第三节 币制实业借款之准备及垫款
封建的腐朽的清代统治到了溥仪(宣统)即位的时候，财政上实已到了山穷水尽之秋，中央与地方官吏的惟一指望，就是借外债以苟延残喘。但欲进行大借款，必须找一个大题目，而改革币制与振兴实业，原为当时朝野所主张，于是表面上借币制与实业之名筹借外债。美国资本家闻之，决拟单独借款，以五千万金元为额，事见度支部奏折中。
度支部奏：“与北京华旗银行会议，借款总数不逾美金五千万元，年息五厘，每百元扣五元，已由美国资本家摩根公司、昆勒贝公司、第一国立银行、国立城市银行四家联合承办。先拟草合同六条，该公司等公派在京花旗银行总办梅诺克与臣部所派左丞陈宗妫等签字，请饬外务部照会美使，以便照合同所订各事，续议条款。”“从之”。(12)此系币制实业借款第一阶段。
自美国借款发表后，日俄间有违言，尤以日本反对较激烈，因之美国资本家遂联合汇丰银行、德华银行、东方汇理银行组成四国银行团，向清政府磋商借款事项，即由一国单借，改成四国银行团共借。此事亦见度支部奏折中。
度支部会奏：“拟定美英德法四国银行借款合同二十一款，为画一币制及兴办扩充东三省实业事务之用，总数一千万金镑，利息五厘，折扣九五，还本以四十五年为期，由发售债票之日起，第十一年始还本，每半年一次，二十五年内欲全还或分期多还若干者，每百镑须加付二镑半，二十五年后无须加价。四国银行因合同第十款所定无汇兑之利益，又无购料扣用之处，故允于首次售票所得之款，扣支七万五千镑以作酬费。”(13)按此项合同，系于一九一一年旧历三月十七日签字，其主要条件，除度支部奏折中已载明外，尚有担保与特殊条件之规定。担保品为东三省烟酒税、出产税、销场税及各省盐斤新加价，每年共计库平足银五百万两。特殊条件共分为二：一、银行团关于东三省之实业，所关投资及合办两事，对于他国资本家有优先权。二、银行团关于币制改革，得派监理官监督之。此系币制实业借款第二阶段。
由币制实业借款合同中，可见美国资本家已准备扩充其势力范围于东三省方面，并日本为什么亟力反对之原因。清政府为缓和日本方面反对计，又另向日本单独订借一千万元(此款为整顿铁路之用，另详铁路外债中)。此事另见当时“上谕”中。“近来国家财政竭蹶，由于币制不一。民生困苦，由于实业不兴。朝廷洞鉴于此，不得已饬部特借英美法德四国银行一千万镑，日本横滨银行一千万元，专备改革币制，振兴实业，以及推广铁路之用。”(14)合同签字后，当时四国银行团曾垫付十万镑。后延宕未付。清朝灭亡以后，原合同以未履行之故亦作废。后来一变而为善后大借款之张本，并将垫款本息，亦规定于该善后借款合同附件内还清。此为币制实业借款第三阶段。
以外在清代，尚有一项借款，名为英法借款，又名振兴实业借款。按此项借款，原因芦汉借款订约后，英使忽以俄国与是项借款有关，提出抗议。遂另向英法两国，订借五百万镑，名曰兴办实业借款，又曰英法借款，以赎回前项借款。清政府“上谕”中，系由邮传部经办，故又名邮传部借款。以此款用途为偿回铁路之用，故有一部分人把它归入铁路外债。但五百万镑借款之中作赎款之用者，仅四百万镑(即八成)，其余一百万镑(二成)，名义上作为自办实业之用，或即政治上之用，故有人把它归入政治外债。本篇仍认它为铁路外债，不过在此附带说明。
【注释】
(1)《清朝续文献通考》卷68，考8249；又该书卷72，考8293～8294。
(2)《清朝续文献通考》卷68，考8251。
(3)《清朝续文献通考》卷68，考8251。
(4)A.G.Coons，TheForeignPublicDebtofChina，p.14，16.
(5)《清朝续文献通考》卷68，考8251。
(6)《清朝续文献通考》卷72，考8292。
(7)《清朝续文献通考》卷72，考8291。
(8)《清朝续文献通考》卷72，考8293。
(9)《清朝续文献通考》卷72，考8296。
(10)《清朝续文献通考》卷68，考8251～8252。
(11)《清朝续文献通考》卷71，考8281。
(12)《清朝续文献通考》卷72，考8291。
(13)《清朝续文献通考》卷72，考8295。
(14)《清朝续文献通考》卷72，考8295。
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