市直工资和区政府工资一样吗

3.2　收入分配职能

一、财政收入分配职能的主要手段

政府为了改善收入分配不平等状况而采取的财政措施主要是税收——转移支付制度。它包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力原则设计的转移支付制度。政府可以通过征税强制性地把财富从那些应该减少收入的人手中收集起来，再通过补助金或救济金制度用货币或实物形式把财富转移给那些应该增加收入的人们。

此外，政府可将征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资，如公共住宅等，以利于低收入阶层。政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，借以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担。

如前所述，公平是一个“规范性”的问题，公平与否很难有一个一致公认的标准，另外，由于公平与效率有着相互制约的关系，如果一味地征收高额累进税，很可能打击边际生产力水平较高的人们工作的积极性，甚至可能使他们带着自己的资本和智慧迁移到国外去，对一国的经济发展不利。因此，近年来世界各国财政政策的注意点，逐步从收入等级顶端的人们的过多收入问题，转移到收入等级下层人们的适当收入保障问题，当前讨论的具体问题主要是防止贫穷，而不是限制最高收入。

二、城市财政收入分配职能的范围

通过收入再分配手段解决城市部分人口的贫困问题，为保证城市经济稳定发展是十分必要的。但收入分配政策的效果与人口的流动程度有关。在人口可以自由地以较低成本在一个国家内的不同辖区之间流动的条件下，不同地方的收入再分配计划的差异会引起人员的流动，导致有违政策制定者期望的结果。具体地说，如果某一城市政府想要实行更多的收入再分配，即对高收入者征收更高的累进税率，对低收入者给予更多的补贴，则会发现大量高收入者迁出该地，以寻找一个只有较少社会福利方案的地区居住，而低收入者则为高福利计划所吸引，会大量涌入该地区。这种富人的迁出和穷人的迁入违背了政策制定的初衷，并且会使原来的再分配方案无法继续下去。由于害怕穷人的迁入，各个城市政府都不会愿意进行大规模的再分配计划，从而将在全国范围内形成一个统一的较低的收入再分配标准，不利于公平目标的实现。因此，人口流动性的存在会限制城市政府进行收入再分配的能力。而在国家这个层次上，人口流动性低得多，更有利于保证再分配职能发挥作用。

此外，在一个国家各个地区经济发展不平衡的情况下，各地的城市贫困问题的程度是不同的，因此消除贫困的收入再分配政策不仅应包括在个人之间的收入再分配，还应包括城市政府之间的再分配。显然平衡各地城市政府的财政能力的职能只能由中央政府来执行。

因而，不论是从个人之间的再分配，还是从地区间的再分配来看，消除城市贫困都应由中央政府采取统一的政策。