年经济体制改革九大任务确定

(二)　第二季度经济政策评述:2010年经济体制改革九大任务确定

1.国务院公布九大行业淘汰落后产能目标

4月6日，根据中国政府网公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国将进一步发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。

《通知》从完善政策约束机制、激励机制和监督检查机制等方面，进一步完善了促进落后产能退出的政策措施。

2.关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见正式出台

4月8日，财政部、中国人民银行、文化部等9部门联合制定的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》正式发布，《指导意见》要求通过创新信贷产品、完善授信模式、培育保险市场、实施文化产权评估交易等具体举措，加大金融对文化产业发展的支持力度。

《指导意见》要求银行、证券和保险相关金融机构，均要加大对文化产业的金融资源投入，全方位支持文化产业的发展。(1)银行要开发多元化、多层次的信贷产品，满足不同类型和不同阶段文化企业的资金需求，如并购贷款、应收账款质押、无形资产评估、收益权质押贷款等。(2)支持成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市;鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等方式进行并购和重组;支持中小文化企业在创业板上市。(3)培育和发展文化产业保险市场，如探索开展知识产权侵权险、广播影视产品完工险等。

3.国务院出台坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知

4月17日，国务院发布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责，坚决抑制不合理住房需求，增加住房有效供给，加快保障性安居工程建设以及加强市场监管。《通知》特别强调，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房，房价过高地区可暂停发放购买第三套及以上住房贷款，对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。《通知》还要求加强对房地产开发企业购地和融资的监管。

4.国务院确定2010年经济体制改革九大任务

4月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。

会议确定了2010年重点改革任务。一是鼓励支持和引导非公有制经济发展;二是深化国有企业和垄断性行业改革;三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度;四是深化财税体制改革;五是深化金融体制改革;六是协调推进城乡改革;七是深化收入分配和社会保障制度改革;八是深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，重点推进投资体制改革、事业单位和行政审批制度改革;九是深化涉外经济体制改革，加快转变外贸发展方式，促进对外贸易协调可持续发展。

5.央行年内第三次上调准备金率

5月2日，中国人民银行宣布，自5月10日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社、村镇银行暂不上调。央行年内第三次上调准备金率，是货币政策向常态的进一步回归，主要体现出央行对当前流动性过于充裕的担忧。

6.国务院通知要求确保实现“十一五”节能减排目标

5月5日，中国政府网发布《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。《通知》提出，全国各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构承担的任务包括“增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感”、“强化节能减排目标责任”、“加大淘汰落后产能力度”、“严控高耗能、高排放行业过快增长”、“加快实施节能减排重点工程”、“切实加强用能管理”、“强化重点耗能单位节能管理”、“推动重点领域节能减排”、“大力推广节能技术和产品”、“完善节能减排经济政策”、“加快完善法规标准”、“加大监督检查力度”、“深入开展节能减排全民行动”和“实施节能减排预警调控”14个方面。《通知》指出，“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标。

5月28日，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会出台《关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》，要求金融机构进一步加强和改进信贷管理，多方面改进和完善金融服务，密切跟踪监测并有效防范信贷风险，做好金融支持节能减排工作。

7.“新36条”出台，鼓励民间投资进入未禁止行业

5月13日，中国政府网发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。另外明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。

8.加强农村和中小企业金融建设

5月19日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合印发《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，要求以创新农村金融产品和服务方式为突破口，大力推广普及在实践中经被证明是行之有效的金融产品;根据农村发展的新形势，积极研发和推出一些适合农村和农民实际需求特点的创新类金融产品;通过完善农村金融服务流程，再造农村金融服务模式，让广大农村和农民得到更多便捷和优质的现代化金融服务。

6月21日，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会出台《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》，提出加强中小企业信贷管理制度的改革创新，完善中小企业金融服务的多层次金融组织体系，拓宽符合中小企业资金需求特点的多元化融资渠道，发展中小企业信用增强体系，多举措支持中小企业“走出去”开拓国际市场。

9.国务院批准“长三角”规划，2015年全面实现小康社会

5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署，是深入实施区域发展总体战略、促进全国经济平稳较快发展的又一重要举措。

依据《规划》，长江三角洲地区发展的战略定位是:亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。发展目标是:到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标;到2020年，力争率先基本实现现代化。

10.家电以旧换新政策实施范围增加河北等19个省市将拉动家电行业的消费高峰

6月3日，商务部、财政部、环保部三部委联合发布《家电以旧换新推广工作方案》决定，自2010年6月1日起，将家电以旧换新实施范围逐步扩大到全国。

11.央行推进人民币汇改，增强汇率弹性

6月19日，根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况，中国人民银行决定进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。改革重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节。中国人民银行将继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。

12.取消钢铁等部分“两高”商品出口退税，加快产业结构调整

6月22日，国家税务总局联合发布通知，经国务院批准，2010年7月15日起，中国将取消部分钢材、有色金属加工材等406个税则号商品的出口退税。

根据两部门通知，此次取消出口退税的商品涉及部分钢材、有色金属加工材、银粉、酒精、玉米淀粉、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品等共计406个税则号。

13.人民币国际化稳步推进

6月22日，中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会联合下发了《关于扩大跨境贸易人民币结算试点范围有关问题的通知》，扩大跨境贸易人民币结算试点范围，增加国内试点地区，不再限制境外地域，试点业务范围扩展到货物贸易之外的其他经常项目结算，以进一步满足企业对跨境贸易人民币结算的实际需求，发挥跨境贸易人民币结算的积极作用。