区内物流货物贸易监管方式

在贸易便利化和货物监管方面，上海自贸试验区《总体方案》在第三部分“创新监管服务模式”中指出，要推进实施“一线放开”坚决实施“二线安全高效管住”和“进一步强化监管协作”，这为自贸试验区的货物监管创新明确了方向。

目前，海关、商检等其他相关部门已在自贸试验区推出几十项贸易便利化试点措施。“先入区、后报关”是针对“一线放开”的代表性贸易便利化措施，实施该项措施后，对于一线进境货物，海关依托信息化系统，允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区；上海海关所辖口岸监管场所经营人凭电子信息办理相关货物的提离手续；货物运至区内后，企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报。“一线检疫、二线检验”是“二线管住”货物监管创新的代表性措施，实行该措施后，在出入境一线实施无豁免检疫，敏感产品外的货物免除检验；二线则实行严格检验。在监管协作方面，国际贸易单一窗口建设是代表性的试点措施，目前上海国际贸易单一窗口建设首期两个试点项目（一般贸易进口货物的申报与结果反馈、船舶出口岸联网核放）已开始运行，主要纳入海事、海关、检验检疫、边检等几个部门。从可复制推广角度看，“先入区、后报关”和“一线检疫、二线检验”已具备可复制推广的条件；国际贸易单一窗口试点刚刚启动，且参与试点企业不多，暂时还不具备可复制推广的条件。

表8.8　上海自贸试验区贸易便利化代表性试点措施

资料来源：根据相关部委的制度整理。

然而，现行贸易监管制度最大的不足在于：各部门间的信息交流不畅，导致单个部门出台的便利化措施，往往因缺少其他部门的配合而无法最终落地，或者虽然能够落地但给企业增加了额外的、不必要的负担。例如，有些企业反映，海关实行的无纸通关随附单证措施，因为税务部门仍然需要提交纸质单据，使得企业在通关便利化中的实质性便利大打折扣（该问题现已解决）；另有一些企业反映，海关推出的“先入区后报关”的措施并不适用于法检商品，因为根据商检部门规定，在报关的时候必须向海关提供出入境检验检疫局的通关单，这使得从事法检商品进口的企业无法享受“先入区后报关”措施。因此，建设“国际贸易单一窗口”是破解贸易监管各部门信息交流不畅的重要手段，因此也是自贸试验区贸易监管改革创新的最终目标。