体育彩票的作用

一、体育彩票的作用

体育比赛因其固有的观赏性、竞争性、结果不确定性等特点，被世界各国作为发行彩票的主要载体，同时，体育需求增长与国家投入不足的矛盾，也是当今世界各国政府面临的共同问题。而体育彩票则在很大程度上相对缓解了这个矛盾，运用发行体育彩票的方式吸收社会游资、弥补国家财力不足、推动体育事业发展、提供就业机会、丰富人们的业余文化生活已成为体育彩票的主要功能。

（一）体育经费的来源

在我国，发行体育彩票是国务院为发展体育事业给予体育行业的特殊政策，也是改革开放、建立社会主义市场经济体制、进行体育体制改革、筹集资金资助体育事业的重要举措。国家把“形成国家与社会共同兴办体育事业的格局，走社会化、产业化的道路”列入了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。发行体育彩票筹集资金，正是适应了这一要求。本着“取之于社会，用之于体育”和“取之于民，用之于民”的方针，体育彩票为发展体育事业、增强人民体质、落实全民健身计划和奥运争光计划提供了重要的资金来源。2001年我国体育彩票共发行销售149.30亿元，到2001年底，体育彩票已累计销售342.39亿元，上缴公益金102.72亿元，其中，2001年上缴公益金44.79亿元，占体育彩票八年上缴公益金总和的43.6%，体育彩票的公益金已成为我国体育事业发展的主要经费来源。

在国外，彩票收入也是一个国家体育事业的主要经费来源，德国、美国、法国等国家由政府担负的体育经费只占全部体育支出的三分之一左右，其余绝大部分依靠社会集资。在社会集资和吸引民众游资的多种途径中，占有突出地位并且最有效的措施便是发行体育彩票。

保加利亚从1957年开始发行体育彩票，至1987年累计收入21.5亿列瓦（约合24亿美元），占全国体育事业经费的60%之多，几十年来，利用这些资金共修建各种体育场、馆2000余所，其他体育设施10000多处，基本解决了修建大型体育设施和举办大型体育比赛的财政问题。

前苏联从1970年正式在全国发行体育彩票，仅1987年一年的发行额就达到7.36亿卢布，纯收入3亿卢布，其中20%上缴国家，50%归前苏联体委，占该年度事业费用总额的80%。

彩票收入也是瑞士体育事业的主要经费来源。据统计，1992年瑞士发行体育彩票的总收入用于资助体育运动达5700万瑞士法郎，1993年全国体联90%的经费来源于体育彩票收入（而国家经费预算只占4%），国家奥委会经费的60%、各单项协会的12%也来源于体育彩票的收入。

在葡萄牙，彩票收入在体育经费来源结构中占有重要地位。国家体育经费总开支中，国家拨款只占25%，其余经费的来源之一是国家体育基金会，而该基金会的资金主要是发行体育彩票的收入。葡萄牙政府规定，发行体育彩票收入的31.5%用于资助体育运动。目前，葡萄牙发行体育彩票的年收入近1.7亿埃斯库多（葡币），其中3400万拨给体育部用于拟补开支，850万分配给各单项协会。

在足球盛行的西班牙主要发行足球彩票，始发于1946年，至今已50多年。根据该国《体育法》规定，发行足球彩票的收入主要用于发展体育事业，其中10.98%拨给各州体育管理部门，1%用于各足球俱乐部，7.5%上交最高体育理事会。西班牙发行体育彩票的收入是体育事业经费的主要来源。80年代末，最高体育理事会年度经费的27%都来自发行体育彩票。

与其他国家不同，新加坡体育场馆、设施的兴建全部由国家拨款，而把每年发行体育彩票的收入（约12亿新元）全部用于日常体育事业经费和各单项协会总会的经费补充。

法国从20世纪80年代初开始发行体育彩票，多年来为体育事业提供了大量的经费支持。1992年，法国奥委会从所有体育彩票得到的收益为1.66亿美元。1994年预算外体育经费为8.5亿法郎，其中7.3亿法郎来源于发行体育彩票的收入，国家体育基金会70%的资金也来源于体育彩票。

意大利足球彩票每年发行量高达20多亿美元，彩票收入的32.2%为意大利奥委会留成，其中25.2%分配给所属的39个单项体育协会，用于发展相应的体育项目以及有关协会的行政支出，7%作为奥委会的行政管理费用，用于奥委会的日常行政开支和行政人员的费用以及零售商的佣金。为了支持体育场地建设，意大利奥委会与信贷银行合作，将发行足球彩票收入的3%和逾期无人领取的奖金存入信贷银行，用于体育设施的修建。

足球彩票是英国体育彩票的支柱，也是援助竞技体育基金的主要来源。目前，英国有3家全国性的博彩公司，在全国还设有分公司。其中哥伦比亚彩票公司仅1995—1996年度销售总额就达7.97亿美元，人均275美元，居全球首位。1995年，英国发行足球彩票的总收入为27亿英镑，其中1.5亿英镑用于发展体育事业。此外，英国议会批准的国家彩票，准许其公益金用于6项公益事业，其中体育运动占16.66%的份额。截至1998年9月，国家彩票已给体育运动提供资金8亿多英镑。这部分资金由英伦四岛的体育运动理事会负责分配，可用于体育设施建设、竞赛和资助运动员训练和比赛。

有关资料显示，1979年，芬兰体育彩票为体育事业的发展提供了3.66亿芬兰马克的资金，1991年高达4.5亿芬兰马克。目前在芬兰，国家体育事业预算的50%都依赖于体育彩票业的收入。

奥地利1949—1990年发行体育彩票的收入，用于资助体育运动的资金达40亿先令。1994年用于资助体育事业的经费为4.05亿先令，其中资助全国体联等3个全国性体育组织，每家5600万先令，国家足协1.37亿先令，国家奥委会为1350万先令，高水平竞技体育和维修体育场馆6750万先令。

一些国家，通过体育彩票集资用于体育事业的经费，已相当于政府给体育的拨款持平，或大大超过了政府的拨款（如表1-2）。发行体育彩票已成为许多国家体育经费来源的重要支柱，因此，一些国家对彩票发行实行法律保护，并且在体育法中明确规定，体育彩票是体育发展资金的重要来源。

表1-2　部分国家竞技体育经费来源情况（1972年）^[1]

注：希腊足球彩票收入全部上交政府，政府再通过正常预算下拨给体育事业。

（二）大型赛事的融资手段

承办大型体育赛事需要大量资金的注入。近几十年来，体育彩票已经成为各国为大型体育赛事筹集资金的通用方式。另一方面，大型体育比赛也是发行体育彩票的大好时机。承办比赛的城市，往往也利用发行体育彩票筹集的资金，大兴市容、市政等基础建设。奥运会和世界杯足球赛是通过彩票集资的典范，当然也受益最大。

德国慕尼黑奥运会体育彩票收入约为1.2亿美元，占总收入的30.7%；加拿大蒙特利尔奥运会体育彩票收入高达2.3亿美元，占总收入的54.7%。在某种意义上讲，是彩票维持着奥运会的长盛不衰。进入20世纪90年代，随着电讯业的发展，出售电视转播权在奥运会各种集资渠道中开始占有主导作用，发行体育彩票的收入在经费总额中所占的相对比重虽有所下降，但绝对数额却在上升。

我国虽然1994年才正式开始发行体育彩票，但作为体育彩票前身的奖券，对在我国举办的一些重大体育赛事的筹资也起到了很重要的作用（如表1-3）。在上海，近年来体育彩票公益金为奥运争光计划投入资金2.7亿元，其中1.7亿元是用于补贴上海举办的大型赛事，如补贴东亚运动会5000万元，农运会1725万元，八运会9000万元，世界中学生运动会600万元，残运会600万元。体育彩票公益金的投入有效地保证了各项大型体育赛事在上海的顺利举办，推动了上海竞技体育健康快速发展。2001年，第九届全国运动会在广东省召开。为了办得“精彩、圆满，并具特色”，在征得国家体育总局、省人民政府的同意和支持下，广东共投入体育彩票公益金1.9783亿元，弥补大型体育运动会比赛不足的1.1253亿元；其中8200万元是第九届全国运动会承办费，减轻了国家的经济负担。进入21世纪，我国加入WTO以后，体育彩票也进入了一个新的发展时期。2008年将在我国北京举行第29届夏季奥运会，利用体育彩票集资将是奥运会顺利进行的重要保证。目前，根据我国财政部《关于发行北京2008年奥运会特种体育彩票意见的函》的精神，体育彩票将承担为奥运会筹集资金的重要任务。

表1-3　我国体育彩票发行一览表^[2]

体育彩票推动着现代足球运动的发展。足球号称世界第一运动，不仅因为它本身魅力独特，还有其他因素的作用，彩票无疑是其中之一。目前世界范围内的足球赛事，不管是世界杯赛还是各洲杯赛，其火爆的场面背后必定有足球彩票的影响。世界杯吸引了全世界的球迷驻足观看，为之疯狂，而每逢世界杯举办期间，球迷们津津乐道的不仅是各国家队的战绩，还有各参赛队的赔率。

（三）第三次分配

体育博彩业属于第三产业，博彩活动不是直接的生产创造性劳动，其本身不创造价值，博彩活动的产值是对社会总价值的扣除和再分配，这种道德力量介入的分配，也就是说博彩活动本身并不直接增加社会总价值。实质上是社会财富的第三次分配，这次分配具有超越政府和超越市场的特征，其价值非常有意义。著名经济学家厉以宁指出：“在市场经济中，人们通常把市场进行的收入分配称作第一次分配，把政府主持下的收入分配，称作第二次分配”，“在两次收入分配之外，还存在着第三次分配——基于道德信念而进行的收入分配。这表明，第一次分配是市场调节的效应，第二次分配是政府调节的效应，第三次分配则是习惯与道德调节的效应。”

从收入分配的角度来看，第三次分配的重点性非常突出，它的影响是广泛的，它所发挥作用的领域是市场调节和政府调节无法比拟的，或者说是市场调节和政府调节力所不及的。由于它是友情的收入转移，带有非功利性、非强制性，因此在社会协调发展中，由它来填补空白，效果更为显著。它有助于促进各部门的协调发展，有助于提高社会生活的质量。

体育彩票对收入再分配的作用，除政府税收外，主要体现在三个方面：一是彩票的销售，把彩票购买者的货币收入转化为基金收入，这是一个“化零为整”的过程，体现了众人拾柴火焰高的道理；二是彩票的返奖，中奖者因此获得了消费品或货币收入；三是公益金的使用，这是一个“化整为零”和“雪中送炭”的过程，低收入者或特殊人群因此而得到了救助。随着体育彩票发行量的增加，还有越来越多的人在奉献爱心的同时，在第三次分配中致富。这表明体育彩票的收入再分配效应不断增大，它的社会收入再分配的力度也正不断加大。

（四）带动相关产业发展，增进就业

体育彩票发行与销售的兴旺，可以带动其他产业的发展，可以增加就业岗位。随着体育彩票业的发展，与之而来的相应服务和配套商品也随之涌现，如：彩票出版物、彩票图书、各种彩票软件、彩票咨询服务、查询服务、邮政服务、银行服务、通讯服务、广播、电视节目和新闻媒体的彩票售息传播等服务，不仅大大满足了市场和广大彩民的需要，同时也带动了这些行业的发展。同时，由于彩票使国家得到更多的财政收入，从而投入到各项公益事业的建设，也将会间接促进环保、城建、建筑等产业发展。

目前上海的电脑体育彩票销售点就有1000多个，可以吸纳上海2000人左右就业，而全国的体育彩票和福利彩票的销售点总数则超过7.8万个，为全国数万人创造了就业岗位。2001年，我国体育彩票（不包括相关产业）安排就业人数达到了近10万人次，如果这些岗位再加上相关产业增加的工作岗位，比较保守的估计总数将超过20万人，这使许多下岗人员又重新找到了工作，减轻了社会的就业压力和负担。在法国，在不到6000万人口的国度里，仅彩票销售网点就有5万多个，从事彩票销售的人员就有10万人，就业人数占全国总人口数的0.167%。前南斯拉夫克罗地亚共和国平均8000人口就有一个固定的彩票销售亭，保加利亚平均约4000人一个。据世界彩票期刊La Fleur’s Lottery World统计，1998年底，美国38个发行彩票的州级彩票管理机构共雇佣了6500位工作人员，平均每个机构为171人；加拿大5个彩票管理机构的雇员总计为2452人，澳大利亚6个彩票管理机构工作人员为1135人。

彩票业在增进就业的同时，还可以减少社会上的不稳定因素，减少社会犯罪，在一定程度上维护了社会秩序。这也是体育彩票的一个作用外延。

（五）宣传体育、休闲娱乐的工具

以运动项目为媒体的竞猜型体育彩票，是以运动项目的比赛为对象，以竞猜比赛的结果进行博彩。购买彩票，为了能够获得更大的经济收益，必然要了解比赛知识、关注比赛、研究比赛，这不仅使体育运动爱好者更积极参与，也能吸引一些原本对体育不甚了解的人与体育接触，逐步受到感染，进而熟悉和参与、参加体育运动。发行体育彩票的过程，实际上是培养人们体育兴趣、吸引人们关注体育的过程。以我国足球彩票为例，目前我们主要是以意甲、德甲、法甲等为竞猜对象，这就要求彩民们必须要了解各国的联赛情况、各个参赛队伍的实力对比和其他一些外在因素对比赛的影响，这个参与的过程就培养了人们对足球的关心和热爱，从而导致人们积极参与到其中来。

在世界杯足球赛举办期间，街头巷尾的人们竞相谈论着每一场比赛、每一个进球，如数家珍。这种全民皆球的现象与足球彩票的作用不无关系。在2002年的韩日世界杯赛中，我国首次以世界杯足球赛为竞猜对象发行足球彩票，从而培养出了大批球迷。当然，多数球迷并非完全为了奖金。如，世界劲旅巴西队在历届世界杯彩票中赔率是最低的，但大多数球迷还是购买巴西队，其中希望“足球桑巴”巴西队夺冠的热切心情可见一斑。

大多数国家还把发行体育彩票筹集的部分资金，用于建设大众体育设施，为大众提供健身场所和设备，吸引和鼓励人们积极参与体育锻炼，提高健康水平，受到大众的欢迎，也体现了体育彩票“取之于民、用之于民”的发行宗旨。

娱乐是人们的一种正常的生活需要。人们在紧张的工作与生活之余，通过适当的方式进行娱乐，以减轻工作和生活的压力，是保持人们健康生活的必需。体育彩票这种“以小博大”的娱乐方式，既能较好地满足人们对紧张工作与生活之余寻找刺激的需要，又以其不会造成经济压力的特征使得普通大众也能接受。