体育彩票的特征

二、体育彩票的特征

（一）发行量大

彩票作为一种独特的社会经济文化现象，随着时代的发展，跨越国家、民族和社会制度的差异，在全世界范围内迅猛发展。目前，世界上发行彩票的国家和地区已超过120个。其中，既有发达国家，也有不发达国家；既有资本主义国家，也有社会主义国家。世界各国彩票销售额高达1000亿美元以上。就全球而言，欧洲销量最高，北美次之。从国家看，英国最高，年销售量曾高达205亿美元；美国次之，年销售量接近200亿美元。人均最高则属新加坡，年人均投注额400美元左右。法国在1991年出现彩票热，人均购买彩票的花费高达583法郎。日本近10年间，每年发行彩票3000亿日元，净盈利1000亿日元。欧洲共同体国家购买各种彩票的总额高达2000亿法郎以上，相当于欧共体一年的经费总预算。近年来，我国彩票销售额急剧增长，2000年销售160亿元，排在世界第12位，而2001年我国仅体育彩票就发行销售149.30亿元，且有不断上升的趋势。

（二）头等奖高

美国的宾夕法尼亚州和加利福尼亚州的彩票都曾出现过1亿美元以上的大奖。2003年，美国七个州联合开奖，奖金累计3.5亿美元，最后由两位幸运者获得了这笔奖金。1992年香港的六合彩也出现过5700万港元的大奖。一些国家彩票管理机构普遍把开发大奖作为促进彩票销售量增长的主要办法。美国一个州办彩票已将奖金彩池中的83.4%设为大奖，刺激彩民。伴随头奖奖额的增加，奖金返还率也大幅度提高，普遍由过去的30%—40%提高到50%—60%，有的甚至达到80%。美国的彩票商在支付头等奖奖金时采用了一种特殊的办法。他们不是向获奖者一次性全部付清奖金，而是在11—26年间分期支付。这样的好处是可以减少一次性支出费用。这种支付方法允许中奖者延期纳税，这等于提高了奖金额。因此，无论对彩票商还是对获奖者来说，都是非常有利的。

（三）筹集体育发展资金

各国发行体育彩票的目的很明确，收入的资金全部用于发展体育事业，使体育彩票成为发展体育事业的重要经济来源。意大利每年发行足球彩票近20亿美元，所得收益用于开展39项体育运动，不仅自给有余，而且还向政府交纳数量相当可观的税金。在我国，体育彩票自发行以来也积累了大量的公益金，据统计，到2001年底，体育彩票已累计销售342.39亿元，上缴公益金102.72亿元，已为我国《全民健身计划》和《奥运争光计划》的贯彻、实施提供了资金保证。

（四）国家垄断

当今世界发行体育彩票的国家和地区一般都是由政府批准、体育部门经营彩票业，不允许别的部门和私人发行彩票。这是因为彩票市场的经济规律从根本上排斥多家竞争，更不许外资参与。彩票机构管理人员由政府任命，定期向政府报告经营情况，各项制度相当严格。这样做的优点在于：体育彩票主管单位向政府负责，所经营的体育彩票公正、安全、有法律保障，从而能够得到人们信赖，并能保证体育彩票收入用于发展体育事业。这也是世界各国百余年发行彩票进程中得出的经验。

（五）发行均受到国家法律的保护

很多国家都以法律和政令的方式肯定了体育彩票的地位和作用，并对主办单位进行公众监督与检查，保证了体育彩票的合法性和正当用途，使发行顺利并且有秩序，避免了各种弊端和不良后果。西班牙、法国、罗马尼亚等国在体育法中规定，体育彩票是体育发展资金的重要来源之一。由于我国体育彩票的正式发行是在1994年，而《中华人民共和国体育法》于1995年才正式通过并实施，故在我国《体育法》中没有发行体育彩票的相关条款。然而随着体育彩票在现代社会中功能的日益强大，我国政府已意识到体育彩票在国民经济和体育事业发展中的重要性，在2002年7月22日，中共中央国务院下发《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，并明确指出：“增加政府对体育事业投入，充分发挥社会力量，积极发展体育产业，做好体育彩票发行销售和使用管理。”