政策协调的基本原则

二、政策协调的基本原则

（一）丁伯根法则

1952年，荷兰经济学家丁伯根（U.Tinbergen）提出了经济政策理论。这一理论的基本内容是：要实现一个经济目标，至少需要一种有效的政策工具；要实现N种独立的政策目标，至少需要N种相互独立的有效政策工具。

荷兰经济学家丁伯根（J.Tinbergen）最早提出了将政策目标和工具联系在一起的正式模型，指出要实现几种独立的政策目标，至少需要相互独立的几种有效的政策工具。

我们用一个简单的线性框架分析丁伯根原则。假定只存在两个目标T₁、T₂与两种工具I₁、I₂，政策调控追求的最佳水平是T^*1和T^*2。令目标是工具的线性函数，即

T₁＝a₁I₁＋a₂I₂

T₂＝b₁I₁＋b₂I₂

在这一情况下，只要决策者能够控制两种工具，每种工具对目标的影响是独立的，决策者就能通过政策工具的配合达到理想的目标水平。

从数学上看，只要a₁/b₁≠a₂/b₂（即两个政策工具线性无关），就可以求解出达到最佳的目标水平T^*1和T^*2时所需要的I₁和I₂的水平，即

当a₁/b₁＝a₂/b₂时，这意味着两种工具对这两个政策目标有着相同的影响，也就是说，只有一个独立的工具而试图实现两个目标，是有可能不成功的。

这一结论可以进行推广。如果一个经济具有线性结构，决策者有n个目标，只要有至少n个线性无关的政策工具，就可以实现这n个目标。对于开放经济而言，这一结论具有鲜明的政策含义：只运用支出变更政策（我们假定财政政策、货币政策影响产出的效果一致）通过调节支出总量的途径同时实现内外均衡目标是不够的，必须寻找新的政策工具并进行合理配合。

丁伯根原则指出了应运用n种独立的工具进行配合来实现n个独立的政策目标，这一结论对于经济政策理论具有深远意义。丁伯根原则具有如下特点：一是假定各种政策工具可以供决策当局集中控制，从而通过各种工具的紧密配合实现政策目标；二是没有明确指出每种工具有无必要在调控中侧重于某一目标的实现。这两个特点与实际情况是不尽符合的，或者不能满足实际调控的需要。罗伯特·蒙代尔（Robert Mundell）于20世纪60年代年提出的关于政策指派的“有效市场分类原则”弥补了这一缺陷。

（二）蒙代尔的有效市场分类原则

20世纪60年代，罗伯特·蒙代尔（Robert Mundell）针对“米德冲突”提出了有效市场分类原则（principle of effective market classification）。蒙代尔对于政策调控的研究是基于这样一个出发点：在许多情况下，不同的政策工具实际上掌握在不同的决策者手中，例如货币政策隶属于中央银行的权限，财政政策由财政部门掌管，如果决策者不能紧密协调这些政策而是独立进行决策的话，就不能达到最佳的政策目标。罗伯特·蒙代尔得出的结论是：如果每一工具被合理地派给一个目标，并且在该目标偏离其最佳水平时按规则进行调控，那么在分散决策的情况下仍有可能得到最佳调控目标。

关于每一工具应如何指派给相应目标，罗伯特·蒙代尔提出了“有效市场分类原则”。这一原则的含义是：每一目标应指派给对这一目标有相对最大的影响力，因而在影响政策目标上有相对最大优势的工具。如果在指派政策问题上出现错误，则经济就会产生不稳定而远离均衡点。根据这一原则，罗伯特·蒙代尔区分了财政政策、货币政策影响内外均衡的不同效果，提出了以货币政策实现外部均衡目标、以财政政策实现内部均衡目标的指派方案。

罗伯特·蒙代尔提出了特定的工具实现特定的目标这一指派问题，丰富了开放经济的政策调控理论，它与丁伯根原则一起确定了开放经济下政策调控的基本思想，即针对内外均衡目标，确定不同政策工具的指派对象，并且尽可能地进行协调以同时实现内外均衡。一般来说，我们将这一政策间的指派与协调称为“政策搭配”。