协调汇率政策与产业政策

要在汇率调整背景下促进制造业产业升级，就要协调汇率政策与产业政策，推动制造业产业持续升级。具体来说，需要根据本国经济与制造业产业发展的具体情况，明确汇率政策与产业政策的目标和分工，加强政策制定部门的协调与沟通，多管齐下实现汇率政策与产业政策的搭配。

8．3．1　明确汇率政策与产业政策的目标和分工

根据国民经济和社会发展中长期规划对四大政策进行统筹安排和协调，汇率政策要在维持国际收支长期动态平衡的同时兼顾制造业产业升级，产业政策则要兼顾内部均衡和外部均衡，根据国内市场和国际市场需求调整产业结构，主要集中于市场力量无能为力，必须由政府以产业政策予以扶持的领域。

汇率政策从本质上说是货币政策的一个重要组成部分，其核心是通过在外汇市场的适度干预，实现外部均衡。但是，在外向性程度较高的经济中，汇率不仅能够影响国际收支，也会影响厂商部门的经营管理决策，从而改变厂商部门的技术升级过程。同时，国际收支均衡实际上指的是国际收支的长期动态均衡，也就是说，国际收支均衡不应当是短期内的均衡，如果一国国际收支能够在3～5年内实现均衡，就可以认为国际收支实现了长期动态均衡。汇率对国际收支长期动态均衡的影响不仅可以通过贬值、从而提高价格竞争力来实现，也可以通过升值促进制造业产业升级、进而增强制造业的质量竞争力实现。这样，汇率政策实际上也面临一个权衡，既要考虑国际收支的短期均衡，也要兼顾制造业的产业升级。

产业政策从本质上说是供给政策的一个组成部分，产业政策和财政政策、货币政策及科技政策等都存在重叠。产业政策的最终目标是在考虑经济的内外均衡的情况下实现产业结构的优化和均衡，以提升产业的技术水平和竞争力。具体来说，产业政策包括加快衰退产业的退出、支柱产业的扶持、幼稚产业的保护等，最终实现产业层次的提升。

在政策制定和实施过程中，必须明确不同产业的目标和分工，通过政策搭配和协调，充分发挥各项政策的效果，实现汇率政策和产业政策目标。在汇率政策和产业政策实施过程中，只要拥有互不相关的汇率政策和产业政策工具，就可以同时运用汇率政策和产业政策手段，实现政策目标，并进行政策搭配。

8．3．2　加强政策制定部门的沟通与协调

在明确汇率政策和产业政策的目标和分工的基础上，还必须加强政策制定部门的沟通和协调，通过两类政策的互补，实现汇率政策和产业政策的协调和搭配。

1．加强政策制定部门之间的协调

从政策制定主体角度来说，政策协调需要加强政策制定部门之间的协调和沟通，明确双方的职责和权限，避免汇率政策和产业政策之间的冲突。由国务院牵头在各宏观调控部门间设立政策协调委员会，定期召开政策协调联席会，探讨宏观经济形势和政策执行协调情况，在政策的制定环节寻求各项政策的协调一致。各项政策的不协调往往是基于不同的决策信息源，因此，在政策制定协调机制框架中，要建立统一的经济统计数据信息库，完成对各种相关信息的汇总、整理、统计与分析，实现各决策部门间信息共享，以避免决策口径的偏差。

2．建立汇率政策和产业政策搭配的体制机制

在实现汇率政策和产业政策的搭配和互补过程中，必须建立汇率政策和产业政策之间的协调和配合机制，减少政策协调受人为因素的影响程度。从我国各类宏观经济政策的制订过程来看，如果缺乏有效的体制机制，政策的制定和实施就会受太多人为因素的影响。即使在一定时期内通过加强政策制定者之间的协调可以在一定程度上提高政策的有效性，但体制机制建设是保证政策制定有效性的必要前提。因此，必须明确规定汇率政策和产业政策的目标，界定政策制定和实施部门的权限，做到不越位，也不缺位，这样才能有效实现汇率政策和产业政策的搭配。

8．3．3　多管齐下实现汇率政策和产业政策的搭配

汇率政策和产业政策搭配可以通过多种渠道实现。

1．在政策实施过程中必须相互兼顾

在汇率政策和产业政策实施过程中相互兼顾，是实现产业搭配的主要方式。在货币当局通过外汇市场干预过程中，必须考虑汇率调整对产业结构的影响，避免汇率调整使产业结构恶化。同时，在实施产业政策过程中，也要考虑产业变迁对汇率可能造成的影响。

2．积极利用外资实现汇率政策和产业政策搭配

利用外资也是实现汇率政策和产业政策搭配的有效手段之一。在吸引外资过程中，一方面外资的大量进入可以增加外汇的供给，避免本币贬值；另一方面，也可以通过有选择地利用外资实现产业升级。在制造业产业升级过程中，需要合理对待外资企业，既要积极利用外商投资加快技术引进，又要注重技术吸收，不能过度依赖外资企业。