产业政策与经济政策区别

一、产业政策概述

产业政策这个概念自20世纪中叶被提出来后，对于它的确切含义一直众说纷纭，莫衷一是。以日本的学者为例，贝冢启明认为产业政策是影响该国产业结构的所有政策；小宫隆太郎认为产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种活动而采取的政策；植草益认为产业政策是把有发展前途的产业作为出口产业，重点给予保护、培育所使用的各种各样的政策手段；下河边淳等认为产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极地参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动以及直接或间接干预商品、服务、金融等市场形成和市场机制的政策总称；伊藤元重等人则认为产业政策是由于竞争性市场存在的缺陷（市场失灵），当自由竞争导致资源分配和收入分配出现问题时，一国政府为提高本国经济福利水平而实施的政策。由上可见，这些定义不仅宽窄程度不同，而且在本质上也有区别。

作为一个具体的、历史的范畴，产业政策的确切内涵需要结合特定国家特定时期的具体施政内容而定。当然，不同国家在不同时期的产业政策也有一些共通之处。一般来讲，人们往往将产业政策分为形式意义上的产业政策和实质意义上的产业政策。

形式意义上的产业政策是指制定经济政策的国家机关明确表述为“产业政策”的经济政策。例如，日本产业结构审议会在1963年11月发表的咨询报告中明确提出了“产业结构政策”概念。我国的“产业政策”概念则是在1986年制定的《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出，并在1989年国务院颁布的《中国产业政策大纲》和《关于当前产业政策要点的决定》等文件中得到明确界定。

实质意义上的产业政策，并不局限于特定经济政策是否被冠以“产业政策”的名称。从政策内容等方面考察，实质意义上的产业政策可以做进一步的划分。例如，按照所属经济体制的不同，可以分为计划经济体制下的产业政策和市场经济体制下的产业政策；按照构成内容的不同，可以分为产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等政策。这也是我国政府于1994年颁布的《90年代国家产业政策纲要》等文件中的正式分类。

产业政策如何影响反垄断法的实施取决于两者关系的性质。如果两者是相容关系，产业政策与反垄断法将服务于共同的目标，形成推动经济发展和社会进步的合力；如果两者是相斥关系，则可能发生冲突或作用力相互抵消等情形。因此，探讨产业政策与反垄断法的关系首先必须厘清两者各自的内涵、价值取向、施行措施和作用边界。