政策如何梳理汇总

本研究采纳广义公共政策定义，主要包括法律、法规、行政规定或命令等。政策级别参照《中华人民共和国立法法》的有关内容划分为五级，从高到低依次为：全国人大及其常务委员会颁布的政策法规（5级）；国务院颁布的行政法规（4级）；地方人大颁布的地方性法规（3级）；国务院各部门及地方政府规章（2级）和规范性文件（1级）。

1.政策文本采集

以上海市人民政府网站、自贸区网站、相关职能部门网站（如国家海关总署、国家工商行政管理总局等）等为政策文本采集对象，搜集整理了自2013年8月至2015年7月颁布的所有政策文本，剔除自贸区成立以前颁布的政策、重复及不相关的政策文本文件，获得初始政策文本360余项。

2.政策文本检索

政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法，及其模式的转变等。“创新监管服务模式”主要包含充分运用信息技术、流程再造以及管理方式、手段的创新，更加注重客户导向和行政效率提升等等。以此为依据确定政策文本检索的显性和隐性核心词，逐一检索，确定涉及自贸区“政府职能转变”“创新监管服务模式”相关领域的政策文件96份。政策文本涉及海关、工商、质监、税务等10个职能部门（见附件1）。

3.政策文本梳理

以96份政策文本为基础，从多维度、多视角进行梳理和分析。具体包括：（1）从政策制定主体出发，按政策级别分部门政策梳理，包括中央和地方统领类政策梳理和各个职能部门政策梳理；（2）从政策工具出发，将96项政策一一对应到8个具体政策模块中；（3）从政策功能出发，分“政府职能转变”和“创新监管服务模式”梳理；（4）从政策协调性出发，对包括职能部门协同政策梳理和多模块联动政策梳理与解读。