完善土地流转市场建设，实现土地资源新配置

（七）完善土地流转市场建设，实现土地资源新配置

以集体土地确权制度改革为突破口，完善土地流转制度和市场建设，实现土地资源的新配置。2009年3月，湄潭在15个乡（镇）118个村启动了土地资源的重新摸底工作，掌握全县土地资源的真正“家底”，接着对宅基地、林地、房屋三权进行确权、登记、颁证（农村承包土地按原有权属不变，参与流转面积以实际丈量亩分为准）；建立健全从县、乡镇到村的农村土地流转工作领导机构，试点建立了镇、村级农村土地承包经营权流转市场（土地流转中心），并统一制定了土地流转合同，配套制定了农村土地承包经营权流转的相关制度13项，合同的统一和流转管理制度的建立，为土地规范流转搭建了平台；创新相关土地管理制度，如《湄潭县农村土地承包经营权流转实施办法（试行）》、《湄潭县农村集体建设用地使用权流转实施方案》、《湄潭县城乡建设用地增减挂钩（暂行）管理办法》。通过实施这些措施，规范了农村土地流转，推动了土地向高效农业快速流进，促进了农业种植的规模化和集约化经营。一是实现土地规范流转。通过流转市场和管理制度的建立，2万余亩耕地的民间流转行为得到了规范，矛盾纠纷得到了遏制。二是实现土地适度规模流转。至2010年12月底，全县以转包、转让、出租、入股、互换等形式流转耕地面积达12.6万亩，占法定耕地面积48万亩的26.25％。三是实现了城乡建设用地优化调配。通过实施“退宅还耕、增减挂钩”项目，全县退宅3146户，共节约集体建设用地472.3亩。节约的地基建设用地既可用于本乡镇公益性建设，又可流转出作为工业和城镇建设用地。通过土地制度改革，解决和缓解了湄潭县农业产业化建设和城镇化建设无地的困境，土地资源实现了优化配置。