完善市场，改善资源配置

5.4.5　完善市场，改善资源配置

实证研究表明，土地市场化程度与农地非农化数量之间存在负相关关系。因此，提高土地资源市场化配置程度，还原土地真实的市场价格，对于调控企业的用地行为具有重要的作用。目前的土地市场，特别是工业用地市场，由于存在着强大的行政干预，价格机制在资源的配置中没有起到应有的作用。“十一五”期间，江苏省提高土地资源的配置效率，实现土地资源的集约利用重点在于工业用地。应积极探索工业用地市场化进程的途径，建立统一的土地市场，改变当前工业用地“供给被动保障需求”的以协议出让为主的准市场配置模式，按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的操作思路，通过规划控制，使新增工业用地项目统一进入开发区和工业集中区，在“供给引导需求”的原则下实行以招标、拍卖、挂牌出让为主的工业用地配置方式，真正实现由市场来确定土地使用者、确定土地价格，将土地资源配置到效率高的企业和部门中去，提高土地资源配置效率与集约利用水平。

此外，为了盘活存量建设用地，应允许集体建设用地入市流转。对符合土地利用总体规划和市镇建设规划，并且界线清楚，没有权属纠纷的农村集体建设用地允许进入土地市场，实行“两种产权、统一市场、统一管理”的模式。

【注释】

[1]霍夫曼系数＝消费资料工业净产值/资本资料工业净产值，在实际应用中，往往用轻工业品净产值与重工业品净产值的比例来表示。

[2]经济增长率为负时是经济停滞或负增长，1％～3％为低速增长，3％～5％为中速增长，5％～10％为高速增长，10％以上为超高速增长。

[3]林毅夫，蔡昉，李周.中国的奇迹：发展战略与经济改革.上海三联书店、上海人民出版社，1999

[4]王群.城市化进程中土地资源持续利用问题.中国土地科学，2003，17（2）：47～51

[5]积累率指的是投资额在国民生产总值中所占的比例。

[6]［日］野口悠纪雄著，汪斌译.土地经济学.商务印书馆，1997

[7]［日］野口悠纪雄著，汪斌译.土地经济学.商务印书馆，1997