1万元以内的投资项目

民族地区经济社会发展

甘肃省民族自治地区包括甘南藏族自治州、临夏回族自治县以及张家川回族自治县、肃南裕固族自治县、天祝藏族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县共2州5县，国土面积18万平方公里，占全省总面积的40%。总人口333.11万人，其中少数民族人口199.33万人。

一、2010年全省民族地区发展情况

2010年，在省委、省政府的正确领导下，全省民族地区干部群众紧紧抓住国家促进民族地区发展的一系列重大政策机遇，以经济建设为中心，注重改善民生，注重生态保护，注重基础设施建设，注重社会事业发展，经济社会取得平稳较快发展。全年全省民族自治地区实现生产总值249.86亿元，比2009年增长17%；完成固定资产投资269.1亿元，比2009年增长26.7%；地方财政收入14.2亿元，比2009年增长30.6%；地方财政支出187.1亿元，比2009年增长23.3%。农牧民人均纯收入2456元，比2009年增加249元。全社会消费品零售总额71.92亿元，比2009年增长15.2%。

（一）采取措施，积极落实中央西藏工作会议及省委藏族群众聚居区工作会议精神

1.统筹谋划，认真组织编制“十二五”甘肃藏族群众聚居区经济社会发展规划。中央第五次西藏工作座谈会后，中共中央国务院下发了《关于支持四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》（中发〔2010〕5号，以下简称“中央5号文件”），国务院办公厅下发了《关于印发支持四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》（国办函〔2010〕63号，以下简称“国办63号函”）。按照国家相关要求，省发展改革委组织编制完成了《“十二五”甘肃藏区经济社会发展规划》（以下简称《甘肃藏族群众聚居区发展规划》），2010年7月5日，省政府以“甘政发〔2010〕53号”将《甘肃藏区发展规划》上报国务院。同时，提出了356项“十二五”期间亟须建设的标志性工程和重大建设项目，项目总投资2689.2亿元。

2.制定措施，有序推进甘肃藏区经济社会加快发展。为深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，按照省委省政府的安排部署，组织开展并完成了《关于加快甘肃藏族群众聚居区经济社会发展的调研报告》，上报省委省政府。2010年6月省委召开全省藏区工作会议，研究印发了《省委省政府关于推进全省藏族群众聚居区跨越式发展和长治久安的实施意见》（甘发〔2010〕7号，以下简称“省委7号文件”）。为深入贯彻落实“省委7号文件”，省委办公厅省政府办公厅印发了《关于中共甘肃省委甘肃省人民政府推进全省藏族群众聚居区跨越式发展和长治久安的实施意见工作任务分解表的通知》（甘办发〔2010〕57号），将“省委7号文件”中所列具体扶持政策和建设项目逐条进行了分解，明确了工作内容和牵头单位。省发展改革委按照通知要求，召开委主任办公会进行专题研究，制定并印发了《甘肃省发展和改革委员会关于支持甘肃藏区经济社会加快发展的政策任务分解表》（甘发改地区〔2010〕1529号），将由省发展改革委牵头的29项工作任务逐项分解到相关处（室）和部门，确定处（室）相关部门负责人为第一责任人，要求工作任务件件有人抓，条条有落实，并将进展落实情况每月做总结报告。在省委省政府的安排下，全省上下认真围绕改善民生、社会事业发展、生态建设和环境保护、基础设施建设、特色产业发展、基层政权建设等方面，进一步加大对藏族群众聚居区的支持力度，努力推动全省藏区经济社会快速发展。

3.加大投入，甘肃藏族群众聚居区项目建设取得重大进展。对列入“国务院34号文件”、“中央5号文件”、“国办63号函”和“省委7号文件”中的兰合铁路、引洮济合、引洮入潭、城镇供热及污水处理、黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、长江上游白龙江流域综合治理、黄河干流玛曲段水电开发、兰州至合作天然气管道、临夏至合作至郎木寺高速公路、夏河县拉卜楞寺抢救性文物保护等重大标志性工程，前期工作进程明显加快。目前，引洮济合、引洮入潭、夏河县拉卜楞寺抢救性文物保护等项目的可行性研究报告和长江上游白龙江流域综合治理规划、夏河县拉卜楞寺抢救性文物保护规划、兰州至合作天然气管道建设协议等已经完成；对一些完成前期工作的集中供热项目，及时组织审查批复。黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、城镇集中供热等项目，经向国家积极汇报争取，得到了国家的支持。

针对我省藏族群众聚居区经济社会发展严重滞后的问题，省发展改革委加强了对生态环境、社会事业、民生和基础设施建设项目的投资力度。2010年，申报了一批涉及藏族群众聚居区经济社会发展的廉租住房、公检法司、县级档案馆、藏族群众聚居区专项建设等项目，争取到中央预算内投资11.42亿元，规模远远超过了以往年度。其中，争取到藏族群众聚居区专项资金50715万元，是2009年的5.5倍；廉租住房中央投资44696万元，安排甘南州资金规模占全省三分之一，在14个市州中最多。另外，安排省预算内基本建设资金1473万元，主要用于藏族群众聚居区的村级组织活动场所、藏族群众聚居区中小学温暖工程、部分中央投资项目的配套，以及舟曲泥石流灾后应急水源建设、灾后重建规划编制等项目。安排建安营业税5000万元，用于夏河机场工程开工建设；下达地方政府债券5000万元，安排夏河至夏河机场公路建设；安排地方政府债券资金3980万元、中央预算内投资3820万元，修建甘南州、天祝县和肃南县四级公路260公里；安排中央投资5880万元，修建通乡油路390公里。争取中央资金4810.8万元，安排中央扩大农村危房改造任务7888户；省上投入6700万元，安排下达藏族群众聚居区省级农村危旧房改造任务16750户。黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目中游牧民定居工程2011年将全部完成建设任务。经积极争取，草原鼠害治理、牛羊养殖小区、青稞基地等新项目投资增大到1亿元；开展了合作市、临潭县、卓尼县、迭部县天然草原退牧还草工程，共投入资金28567万元，实施草原围栏85万亩，其中禁牧10万亩，休牧75万亩，补播改良460万亩；下达甘肃藏族群众聚居区农村饮水安全工程建设资金2600万元，解决甘肃藏族群众聚居区45804人农村群众的饮水不安全问题；在合作市、舟曲县、卓尼县、临潭县、夏河县、碌曲县、天祝县实施了农村户用沼气建设项目，共下达建设资金4644万元，建设户用沼气8600户；投资17348万元，在夏河县、合作市、迭部县、卓尼县、天祝县实施了易地扶贫搬迁试点工程；争取国家投资2825万元，省上配套148万元，对甘南州、天祝县和肃南县实施了以工代赈工程，新增有效灌溉面积5900亩，新修县乡村公路105.14公里；投资4160万元实施了天祝县、迭部县、临潭县、卓尼县城区生活污水处理工程，日处理能力1.85万吨，敷设管网71.96公里；争取中央投资16280万元，实施了甘南州卫生学校学生宿舍楼等27个中小学教学楼、宿舍楼，以及医院住院部楼、医技楼项目。投资11364万元，新建了4个医院、4个乡镇中心卫生院、25个村卫生室和社区卫生服务中心、70个乡镇综合文化站、洮州卫城—冶力关的旅游干线等项目；投资8280万元，建设了合作市城区桥梁、临潭县城区道路改扩建等7个城镇基础设施项目；投资1250万元，建设了合作市通钦街道办公用房等8个基层政权项目，建筑面积达到8332平方米；实施了甘南州畜牧产品质量安全检测中心实验楼和食品药品检验检测所业务楼2个项目；争取国家第二批藏族群众聚居区专项34435万元，建设了卓尼县城区洮河防洪工程等57个项目。省上下达民族地区经济建设资金840万元，对甘南州、天祝县和肃南县的基础设施和生产经营性项目进行直接补助或贷款贴息支持；下达民族地区牧区专项资金135万元，对我省藏族群众聚居区的5个项目建设给予支持。同时，我省还将天祝等6县市集中供热工程列入省级2011年度投资计划予以研究。

（二）抢抓机遇，全省民族地区基础设施和社会事业建设取得新突破

中央出台支持藏族群众聚居区经济社会发展的政策措施后，我省在对临夏州经济社会发展深入调研的基础上，形成了《关于促进临夏州经济社会加快发展的调研报告》，并提出了需要国家和省上支持的54条政策建议。省委省政府向党中央国务院上报《关于将临夏回族自治州纳入藏族群众聚居区发展政策扶持范围的请示》（甘呈字〔2010〕16号）后，省发展改革委组织完成了《甘肃省委省政府支持临夏州经济社会发展的若干意见》（送审稿，以下简称“若干意见”），上报省政府审定，同时，配套提出了临夏州“十二五”期间需要建设的重点项目，明确了年度投资计划。起草了《关于请求支持临夏回族自治州经济社会加快发展有关政策和项目的请示》（代拟稿），提出了八大类34条具体请求国家支持的政策和重大建设项目，省政府已于2010年10月29日上报国务院请求支持。另外，按照省政府的安排部署，省发展改革委组织编制《甘肃省“十二五”民族地区经济社会发展规划》以及“兴边富民”规划和扶持人口较少民族发展规划。

2010年，省上安排临夏州100万元以上的项目共537项，完成投资86.4亿元，其中新开工项目266项、完成投资37亿元，续建项目271项、完成投资49.4亿元。兰合铁路工程已完成可行性研究，报国家发展改革委待批，康临高速公路建成通车，刘化输气站——临夏输气站天然气管道工程基本完工，广河县中南部、积石山县北部、永靖县西山等农村安全饮水工程部分建成通水，临夏市供水工程、折达二级公路、临夏州职业技术学校等项目进展顺利，临大二级公路已开工建设，锁折、临—康—和二级公路已完成初设。在临夏州实施中央扩大内需项目四批共417个，已完工334项，完成投资6.3亿元。东乡县、积石山县顺利通过“两基”验收达标。下达投资1.26亿元，实施临夏州校舍安全工程、寄宿制学校建设、州职业技术学校等项目，教育硬件条件进一步改善。加快医疗卫生基层基础设施建设，投资9000万元的临夏州中医院整体搬迁项目开工建设，投资1.8亿元对5所县级医院实施了整体搬迁、对67所乡镇卫生院进行了改扩建、新建了20所村卫生室和4个社区卫生服务中心。加大文化基础设施建设力度，建成了16个乡镇综合文化站和424个农家书屋，临夏州彩陶博物馆建设进展顺利。

省上下达张家川县建设项目100项，共计9.6亿元。投资1895万元，实施了2700户农村危房改造工程；投资585万元，完成32村43万平方米小巷道硬化工程。桐张路、龙连路、桥沟梁至关门豁岘3条79公里通乡油路，44条141公里续建、10条24.2公里新建农村通畅工程以及龙山镇东关桥工程全面完成。天平铁路张家川段完成当年投资6200万元；投资4408万元，征地987.6亩，拆迁2.19万平方米，全面完成庄天二级公路前期工作，完成项目投资5000万元，工程建设顺利推进；投资1800万元，完成滨河东路加宽改造工程；投资1262万元的县城垃圾填埋场建设积极推进；投资900万元，新建村级组织活动场所54个，实现了村村有组织活动场所。积极实施校舍安全、中小学危房改造等项目建设，马关中学等6所中小学校舍危房改造项目、刘堡中心小学等10所中小学校舍安全工程全面竣工，教学条件持续改善。县第一人民医院建设项目完成选址、征地等前期工作，建成了龙山、恭门等乡镇卫生院业务楼，投资200万元的5000座农村改厕项目建设进展顺利。“村村通”和广播电视网络改造工程全面完成。

2010年，下达肃北县建设项目91项，其中总投资亿元以上重点建设项目9个，全部开工建设；总投资千万元以上的重点建设项目34个，开工建设33项。投资2.09亿元，建设了音凹峡、马鬃山送变电工程、蒙医院、城区生活垃圾处理、县城小学教学楼、牧区专项和经济建设等各类项目23个。批复了总投资5.13亿元的肃阿公路项目，预计2012年建成通车；哈密淖毛湖至柳沟车站（肃北段127公里）矿运公路建成通车。投资3415万元完成了14项扩大内需项目，3个乡镇卫生院、文化站、廉租房、农村安全饮水、退耕还林造林项目已完工交付使用，县计划生育服务站和党城湾镇计划生育服务站已建成投入使用。

2010年，下达阿克塞县重点项目建设资金1.37亿元，进一步加快项目的建设进程。敦当公路全线开工，阿肃公路前期工作正在抓紧开展。投资285万元，实施了工业园区净化水厂建设和道路、供水管网改造，园区承载能力明显提升。投资455万元，建成县中学生活服务楼，完成县小学操场改造，全面落实了校园人防技防措施。实施了中央农村广播电视无线覆盖工程，投资249万元，实施红柳湾镇中心卫生院建设工程。

二、2011年工作打算

（一）认真落实“中央5号文件”、“国办63号函”和“省委7号文件”精神，促进藏区经济社会加快发展。一是按照“中央5号文件”、“国办63号函”和“省委7号文件”精神，对《关于中共甘肃省委甘肃省人民政府推进全省藏区跨越式发展和长治久安的实施意见工作任务分解表的通知》（甘办发〔2010〕57号）中提出的改善民生、促进社会事业发展等各项工作任务从扶持政策、工作要求、加大投入等方面，认真组织落实。二是按照“省委7号文件”中提出的将肃南县和武都区磨坝藏族乡、坪垭藏族乡、宕昌县新城子藏族乡、文县铁楼藏族乡、瓜州县广至藏族乡纳入藏区政策扶持范围的要求，进一步加大肃南县和5个藏族乡基础设施建设投入，培育特色产业，促进1县5乡经济社会加快发展。三是在加快规划项目前期工作的基础上，争取国家将《“十二五”甘肃藏区经济社会发展规划》中所列项目纳入国家层面的“十二五”藏区规划，加大实施力度，争取提高国家建设补助标准。

（二）制定扶持政策，促进临夏州经济社会又好又快发展。印发《甘肃省委省政府支持临夏州经济社会跨越式发展的意见》。积极向国家有关部委衔接汇报，从民生改善、基础设施建设、生态环境保护、促进农牧业发展、特色优势产业培育、社会事业发展、民族宗教以及投资、财税政策等多方面，争取国家给予临夏州经济社会发展特殊扶持。同时，靠实工作任务，加强督促检查，使扶持政策真正落到实处。

（三）完成《甘肃省民族地区“十二五”经济社会发展规划》编制，明确民族地区建设重点。一是按照民族地区长远发展、科学发展的要求，完成《甘肃省民族地区“十二五”经济社会发展规划》编制，并印发实施。二是按照促进区域经济协调发展的总体要求，加强民族地区交通等基础设施建设，强化生态建设和环境保护，进一步巩固民族地区农牧业基础地位，积极发展培育特色优势产业，改善农牧民生产生活基本条件，加快教科文化、卫生等社会事业发展。加快实施扶持人口较少民族发展工程，积极推进“兴边富民”行动，努力缩小民族地区与周边地区的发展差距，为民族地区实现“十二五”规划目标奠定坚实基础。

（四）进一步加大民族地区投入力度。积极争取国家有关部委加大对我省民族地区投入力度，加快重大项目前期工作，争取在已有资金规模的基础上对我省给予倾斜支持。同时，努力争取国家在改善民生、发展社会事业、保护生态环境、基础设施建设等公益性项目方面，按照有关要求取消或减少我省民族地区的配套资金，并降低省级配套资金比例。加大临夏回族自治州的支持力度，省财政设立临夏州建设专项资金，促进临夏州经济社会跨越式发展。

（贾永安　牛剑平　罗建华）