中国新能源政策存在的问题

中国新能源政策存在的问题

能源是国民经济的基础和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。尽管我国的新能源政策推出以来已经取得了显著的成果，但是它在发展的过程中还面临着许多亟待解决的问题，与发达国家先进经验相比主要体现在以下几个方面。

一、中国能源政策缺乏长远、系统且统一的能源战略

在能源管理上，我国缺少统筹考虑，政出多门，责任部门缺失，这不可避免地对我国能源可持续发展战略的有效实施增加困难和障碍，导致我国能源战略不够清晰、变动频繁。从“一五”计划到“十五”规划，能源换外汇、国内外开发并举、由煤为基础的能源体系向煤油气并重的能源体系转变、节能降耗等战略相继提出，这种变化一方面是因为要适应我国经济发展形势快速转变，另一方面是因为缺乏明确的长远发展的指导思想，因此，各时期的能源战略仅着眼于平衡当时的能源格局，没有顾及未来。

由于认识滞后，国家在制定能源发展政策时主要考虑与经济的关系，很少考虑与环境的关系以及能源、经济、环境三者协调发展的关系。这也是导致中国目前能源资源浪费、环境恶化的重要原因，并且是能源结构处于不合理状态、清洁能源发展缓慢的根本原因。同时，一些能源政策和经济、环境相关政策不配套、改革不同步导致了诸多问题和矛盾难以解决。现有能源、经济、环境政策之间存在着不少脱节现象，能源与环境的规划、决策机制落后于经济体制改革，三者相互协调程度不够。

二、缺乏完善并具可操作性法律

我国能源立法尚以调整某一能源行业关系的能源单行法为主，缺乏全面体现能源战略和政策导向、总体调整各能源行业关系的基础性法律，且法律条文操作性、实施性差。目前，涉及我国未来能源整体战略、能源管理架构、定价机制、战略储备等重要问题的能源法草案征求意见稿已经公布，但该法案出台仍旧需要一个复杂的过程。

三、能源价格政策弊端突出

在能源产业中，目前只有煤炭行业实现了由市场形成价格的机制。油气和电力价格形成机制改革任务还很艰巨。能源价格政策改革的思路不仅要充分反映市场供需，还要反映资源的稀缺程度和生态环境成本。

中国原油价格已经与国际市场接轨，随国际油价变动而调整，而成品油价格依然受到国家调控，其成品油价格调整有一个稳定的区间和滞后期，只有当国际成品油价格波动大于一定幅度时，国家发改委才会对国内成品油价格进行调整。但出于通胀调控的考虑，通常调整幅度也较小。例如目前中国的石油消费一半需要进口，年增长率大约为7%。全球油价超过140美元/桶时，中国油价自2007年11月以来涨幅仅略微超过9%。长远来看，实行价格控制政策不仅对政府财政造成巨大压力，更是抑制了消费者和企业节约能源的动力。

煤炭和电力是两个紧密依存的行业，一直以来电煤价格纷争不止。每当煤炭供不应求时，电力行业却因为电力实行政府控价，不得不承受和消化电煤涨价的压力；而发电企业又不愿意承担加大发电所造成的利润损失，生产积极性受损，无法实现保障电力供应的安全目标。当电力市场需求下降，煤炭企业又不得不承受价格暴跌、产品积压的损失。煤炭、电力行业的相争，使得电价、煤价轮番上涨，导致供煤或供电短缺，造成了极大的经济损失。