需要有完善的财税制度加以保障

一、建设新农村:需要有完善的财税制度加以保障

党的十六届五中全会提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并将社会主义新农村的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为落实新农村建设目标提供了具体的工作思路。那么，我们怎样才能建设好“新农村”、使描绘中的“仙境”能够变成人间“实景”呢?笔者认为，新农村建设是一个艰巨而复杂的系统工程，既需要国家的整体规划与宏观协调，也需要全社会的积极参与;既需要新的思路，也需要新型的组织者和新型的农民;既需要农业科技创新，也需要广大农民能力的大幅度提升和素质的根本改善;既需要广大农民自身的努力，也需要在农业生产、农民生活、农村社会事业方面有新的投入。而其中最基本的要求则是国家进一步改革社会经济体制，强化民主法制建设，努力进行制度创新，以保障农民享有平等的劳动权、受教育权、个人发展权、社会保障权等社会经济文化权利的实现。正如一些法学家所指出的:“这些权利与政府提供工作机会、学校与医疗设施等的义务之间是相对应的关系。”⁽²⁾质言之，“新农村建设的着力点，应以教育、培训、医疗和卫生投入为重点”，因为“医疗卫生可以保障农民脱贫后不再入贫，教育和培训则是授人以渔、从根本上改变农民命运的途径，这不仅能增进他们往城镇转移的能力，也能为新农村建设提供真正需要的新农民”。⁽³⁾同时，农业生产萎缩，农村经济发展滞缓，农民收入增长缓慢、生活相对贫困等现状，在很大程度上可以归因于现行经济体制与法律制度的缺陷，其中特别是涉农财税体制存在的缺陷。而且，建设社会主义新农村所需要的新投入，必然以国家财政投入为主，因而如何在国家财力有限的前提下最大限度地筹集建设新农村所必需的资金，科学合理地配置财政资源，是新农村建设的核心问题。换言之，建设社会主义新农村，首先需要有充足的财政保障，而这又依赖于完善的财税体制和良好的财税制度。