完善收入分配和社会保障制度

收入分配和社会保障制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石，也是新常态下培育多元增长动力、维护社会公平正义与和谐稳定、全面建成小康社会的关键性制度。应围绕增加城乡居民收入、提高居民消费能力、改善消费预期，加快完善收入分配和社会保障制度。

1.完善收入分配制度

按照初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，再分配要更加注重公平的基本思路，加快完善收入分配制度。

一是完善初次分配机制。按照“增收、托低、扩中”思路，建立获取收入机会均等机制，实施劳动工资与企业利润、高管薪酬挂钩机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小薪资分配差距。健全劳资谈判和工资集体协商、工资支付监控、企业工资支付保证金制度，在工资形成中充分发挥“劳”方的影响作用。建立规范、合理的机关事业单位工资增长机制，科研经费中要提高体现人力资源价值的科研人员劳务费支取比例。

二是健全再分配调节机制。加快个人所得税改革，按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，探索以家庭为单位计征和抵扣，进一步规范和拓宽税基，合理调整税率和级距，降低工薪阶层的个人所得税负水平。加强财产税收制度建设，扩大房产税征收范围，尽快开征遗产赠与税，加强对高收入阶层的税收调节。建立个税起征点与物价指数等经济数据挂钩制度，对个人所得税免征额实现指数化、动态化调整。推进结构性减税，减轻中低收入者和小微企业的税费负担。

三是规范收入分配秩序。加快建立并规范收入申报、财产登记等基础性制度，推进收入分配相关领域立法。清理规范工资外收入和非税收入，打击和取缔非法收入。保护合法收入，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2.完善社会保障制度

新常态下，社会保障除了发挥“稳定器”和“安全网”的功能，还要围绕推进农村剩余劳动力向城镇转移和在地区间合理流动、减轻落后地区社会保障负担及改善居民消费预期，以“人人享有基本生活保障”为目标，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，逐步建立城乡统一的社会保障体系。一是逐步统一城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险以及农民工养老保险制度，推动实现基础养老金账户全国大统筹、省际间无缝对接、顺畅转移和便捷接续。二是加快推进基本医疗保险人口全覆盖，理顺城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的衔接机制。三是统筹城乡最低生活保障制度，逐步缩小城乡待遇差距，有条件的地区率先实现城乡标准并轨。四是提高社会福利。逐步提高农村五保供养和城镇“三无”老人供养标准，探索将（半）失能老年人、低收入老年人等纳入社会福利保障范围。五是加大对低收入城镇居民的住房保障力度，为稳定就业的进城务工人员提供保障性住房。