社会收入分配政策

市场经济是按效率优先的市场原则即按生产要素的拥有量和生产要素的价格进行个人收入分配的。但每个人在进入市场之前所拥有的生产要素是不同的,即每个人的能力和资产不同。在市场竞争中,每个人的机遇也不相同。这样势必造成收入差距悬殊,贫富对立。这种分配状况不符合社会公认的伦理准则,也影响社会安定。因此,必须通过收入政策来缓和收入分配不平等的现象,以在一定程度上实现收入分配的平等化。社会收入分配的主要政策有:

(一)税收政策

宏观经济政策中,税收政策的目的主要是通过税收手段来缩小收入差距。税收政策的主要工具是个人所得税。个人所得税是税收的一项重要内容,它通过累计所得税制度来调节社会成员收入分配的不平等状况。累计所得税制就是根据收入的高低确定不同的税率,对高收入者按高税率征收,对低收入者按低税率征收。这种税制有利于纠正社会成员之间收入分配的不平等的状况,从而有助于实际收入的平等化。但这种税制不利于有能力的人充分发挥自己的才干。此外,个人所得税实践上,还必须把收入分为劳动收入和非劳动收入,对劳动收入实行低税率征收;对非劳动收入按高税率征收。

除了个人所得税之外,遗产和赠予税、财产税和消费税,也可以在某种程度上调节社会收入分配不公平性。遗产和赠予税,是指对财产的转移征收税收;财产税即对不动产征收税收;消费税,即对某些商品和劳务的消费征收税收。遗产和赠予税以及财产税,是为了纠正财产分配的不平等,财产分配的不平等,是收入分配不平等的重要根源,因此征收这些税有利于收入分配的平等化。消费税,尤其是对奢侈性商品和劳务征收较高的税,也是通过税收实现收入分配平等化的一种方法,因为为消费奢侈性商品和劳务而纳税的,仍然是富人。

(二)社会福利政策

如果说税收政策是要通过对富人征收重税来实现收入分配平等的话,那么社会福利政策则是通过给穷人补助来实现收入分配的平等化的。从各国实践看,社会福利政策主要有:

第一,各种形式的社会保障和社会保险。包括企业救济金制度、老年人年金制度、残疾人保险制度、对未成年人家庭和收入低于一定标准的家庭和个人给予补助等。这些补助金有货币形式,也有发放食物券等实物形式,其资金来源是个人或企业缴纳的保险金,也有政府的税收。

第二,向贫困者提供就业机会和培训。收入不平等的根源在于贡献的大小,而贡献的大小与个人的机遇和能力有关。因此,政府一方面可以通过提供就业机会,实现机会均等;另一方面可以通过对贫困者进行就业培训,改善他们的就业能力与条件,从而使他们有能力从事收入高的工作,来实现收入分配的平等化。

第三,提供医疗保险和医疗援助,使每个人都能享受必要的医疗服务,从而减轻穷人因支付过高的医疗费用而更加贫困。

第四,对教育事业的援助,包括兴办国立学校,设立奖学金和大学生贷款,帮助学校改善教学条件,资助学校的科研,等等。对教育事业的援助有助于提高公众的文化水平与素质,从而有利于收入分配平等化。

第五,通过立法保护劳动者利益。对劳动者利益保护的立法包括最低工资法和最高工时法,以及环境保护法、食品卫生法等。这些立法都有利于增进劳动者收入,改善他们的工作生活环境,从而也减少了收入分配的不平等程度。

第六,改善穷人的住房条件。包括以低房租向穷人出租国家兴建的住宅;对私人出租的房屋进行房租限制;资助无房者建房,实行住房房租补贴等。这些政策有利于穷人实际收入水平的提高。

必须指出,各种收入分配平等化政策对缩小贫富差距,改善穷人的地位和生活条件,提高他们实际收入水平有相当大的作用。但这些政策的实施一是会降低社会生产效率;二是将增加政府负担。因此,在实施这一系列政策时,必须考虑平等与效率这一对矛盾。