社会收入再分配政策主要有

3.3.2　社会保障与收入分配

在任何国家或社会，都存在着竞争与生存中的弱势群体。由于社会成员的先天因素和后天努力程度的不同，也由于社会经济资源分配机制的不合理或不完善，使得社会成员所享有的社会待遇是不平等的，主要表现在收入分配上的差异。在现代社会，社会保障是保障社会成员基本权利，从总体上实现每个社会成员享有大致相同的基本发展机会的主要手段，是保护弱势群体，实现社会收入公平分配的重要手段。

从经济学的角度出发，社会保障在本质上是社会成员的部分收入再分配。社会保障收入再分配的对象为全体社会成员，既包括需要特殊帮助者(如失业者、伤残者)，也直接面向全体社会成员(如养老保险和医疗保险)，这正是社会保障“社会化”的本意所在。社会保障的收入再分配是通过两种方式实现的，一是富裕阶层的纳税和政府转移支付，二是劳动者的自我积累。所以，社会保障的收入再分配，一部分属于全社会的收入再分配，另一部分属于劳动者个人的纵向收入再分配，这在储蓄式的养老保险制度中体现的特别明显。同时，社会保障也涉及国民收入的第三次分配。所谓第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。如果说再分配是对初次分配的调节，即政府弥补市场之不足，那么第三次分配则可以视为对再分配的补充，即民间捐赠弥补政府再分配之不足^[32]。社会保障制度在国民收入再分配和第三次分配中的作用，体现在它可以矫正收入分配中的市场失灵，为一切没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者提供保障，保证社会成员的基本生活需要。

社会保障制度与国家的收入分配格局密切相关。一方面，社会保障的资金主要来源于国家税收收入和向劳动者及雇主征收的社会保险费(税);另一方面，社会保障又按照各个项目的规范将这笔资金分配给受保障者，使社会成员获得基本的生活保障，以维持劳动力再生产的延续性。因此，社会保障既受收入分配格局的影响，又直接影响着国家的收入分配格局^[33]。

虽然从世界范围内看，社会保障的制度设计和实践对收入公平分配起着明显的正相关作用，但因为一些特定原因，社会保障也会出现与收入公平分配负相关的关系。这种负相关关系的出现会有两种原因:一是制度设计失误，二是强权群体施压(例如军队或公务员群体)。特别是在我国，由于社会保障制度建设还存在不完善和不合理的环节，社会保障的实施在一定程度上扩大了收入分配的不公平。主要表现在:一是我国社会保障制度的城乡二元性特征。农民，包括进城农民工，基本上被排除在正式的社会保障制度之外，这种情况扩大了城乡居民间的收入差距。二是由于城镇社会保障制度自身也不健全，覆盖面比较窄，向低收入者倾斜不够，客观上也起到了逆向补偿的作用。如大量乡镇企业、非正规就业人员、特困企业和负担重的国有企业人员尚难参保。三是社会保障制度自身存在的缺陷。我国“社会统筹与个人账户”相结合的筹资模式，使得“个人账户”中的资金明确划归个人所有，不具备再分配职能，而是发挥强制性储蓄和保险功能。这就导致收入越高的人，从国家和单位获得的补贴就越多，个人账户中的基金也就越多。