测绘成果的提供利用

七、测绘成果的提供利用

测绘成果的提供利用，是指测绘成果保管单位根据测绘成果使用者的特定需要，依照国家有关规定提供利用测绘成果的活动。测绘成果大多涉及国家秘密，测绘成果提供利用必须严格遵守国家测绘、保密等有关法律、行政法规的规定。

(一)测绘成果提供利用的法律规定

1.基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果

为规范测绘成果提供行为，《中华人民共和国测绘法》第三十一条明确规定，基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。前款规定之外的，依法实行有偿使用制度;但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。《中华人民共和国测绘成果管理条例》对测绘成果提供利用也相应地作出了规定。

需要说明的是，用于国家机关决策，一般是指为国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及军队、警察、监狱等机关为管理国家事务而决策时需要直接使用测绘成果的情形。社会公益性事业，是指由公共财政支付的非营利性事业，其目的是追求不特定多数人的利益，而非个人和特定企业、部门、团体的利益。掌握用于国家机关决策和社会公益性事业的含义，对于各级测绘行政主管部门依法提供测绘成果具有指导意义。

2.属于国家秘密的测绘成果

测绘成果管理条例对测绘成果提供利用的规定，涵盖了三个方面的内容，一是对法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，设定了行政许可，并明确了许可的基本条件，要求申请人应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。二是对外提供属于国家秘密的测绘成果的，要严格按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序，报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门审批。三是规定了测绘行政主管部门的法定义务，要求测绘行政主管部门审查同意后，应当以书面形式告知申请人测绘成果的秘密等级、保密要求以及相关著作权保护要求。涉及对外提供属于国家秘密的测绘成果的，测绘行政主管部门在许可前，还应当征求军队有关部门的意见。

3.测绘成果使用人的权利义务

《中华人民共和国测绘成果管理条例》对涉及测绘成果使用人的权利义务的规定，体现在以下几个方面，一是明确依法有偿使用测绘成果的，使用人与测绘项目出资人应当签订书面协议，明确双方的权利和义务。二是测绘成果涉及著作权保护和管理的，依照有关法律、行政法规的规定执行。三是建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合国家标准的基础地理信息数据。

(二)测绘成果提供利用的原则

1.依法提供原则。无论是国家基础测绘成果、国家投资完成的其他测绘成果和由出资人投资完成的其他非基础测绘成果，都必须严格按照国家规定的管理权限、价格标准依法提供，做到既能充分发挥测绘成果的效能，保障测绘成果的安全，又能有效保障测绘成果所有权人的合法权益。

2.分类提供原则。测绘成果按照成果的投资主体来划分，一般可分为国家基础测绘成果、国家投资完成的其他非基础测绘成果和由出资人投资完成的其他测绘成果三大类;按照测绘成果的用途可以分为用于国家机关决策、社会公益性事业以及其他用途三种情况。因此，在提供测绘成果资料时，应当分门别类，区别对待。对于国家基础测绘成果资料的提供，要严格按照行政许可法的规定，坚持公开、公平、公正和便民的原则，依法实施许可。对于国家投资完成的非基础测绘成果，要按照测绘法的规定，实行有偿与无偿相结合的原则，充分发挥测绘成果的使用效益;对于由项目出资人投资完成的其他测绘成果，要按照国家有关测绘成果价格的规定依法实行有偿提供。

3.保密原则。测绘成果是地球表面自然地理要素和地表人工设施的真实再现，有其特殊性，大部分测绘成果都涉及国家秘密。因此，在提供测绘成果资料时，一定要坚持保密原则，严格按照国家保密法律、行政法规的规定履行审批手续，并自觉做好测绘成果的保密工作，强化测绘成果保密意识。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。

(三)基础测绘成果的提供利用

基础测绘成果是由公共财政投入完成的国家信息资源，主要包括：1.为建立全国统一的测绘基准和测绘系统进行的天文测量、三角测量、水准测量、卫星大地测量、重力测量所获取的数据、图件;2.基础航空摄影所获取的数据、影像资料;3.遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息遥感资料;4.国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品;5.基础地理信息系统的数据、信息等。

为规范基础测绘成果提供使用的管理，保障基础测绘成果的有效利用，国家测绘局于2006年9月出台了《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》，对基础测绘成果的提供利用进行规定。

1.基础测绘成果提供的职责分工

(1)国家测绘局负责审批的基础测绘成果

①全国统一的一、二等平面控制网、高程控制网和国家重力控制网的数据、图件;

②1∶50万、1∶25万、1∶10万、1∶5万、1∶2.5万国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品;

③国家基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料;

④国家基础地理信息数据;

⑤其他应当由国家测绘局审批的基础测绘成果。

(2)省级测绘行政主管部门负责审批的基础测绘成果

①本行政区域内统一的三、四等平面控制网、高程控制网的数据、图件;

②本行政区域内的1∶1万、1∶5000等国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品;

③本行政区域内的基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料;

④本行政区域内的基础地理信息数据;

⑤属国家测绘局审批范围，但已委托省、自治区、直辖市测绘行政主管部门负责管理的基础测绘成果;

⑥其他应当由省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审批的基础测绘成果。

(3)市(地)、县级测绘行政主管部门负责审批的基础测绘成果

按照《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》规定，市(地)、县级测绘行政主管部门负责审批的基础测绘成果的具体范围和审批办法，由省、自治区、直辖市测绘行政主管部门规定。

按照基础测绘分级管理的原则，市(地)、县级测绘行政主管部门负责审批的基础测绘成果原则上应当包括：

①本行政区域内加密控制网的数据、图件;

②本行政区域内1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化成果;

③本行政区域内的基础地理信息数据;

④其他应当由市(地)、县级测绘行政主管部门负责审批的基础测绘成果;

⑤属省级测绘行政主管部门审批范围，但已委托市级测绘行政主管部门审批的基础测绘成果。

2.申请利用基础测绘成果的条件

(1)有明确、合法的使用目的;

(2)申请的基础测绘成果范围、种类、精度与使用目的相一致;

(3)符合国家的保密法律法规及政策。

申请使用基础测绘成果，应当按照规定提交《基础测绘成果使用申请表》及加盖有关单位公章的证明函;属于各级财政投资的项目，应当提交项目批准文件。

3.利用基础测绘成果的规定

(1)使用人必须根据基础测绘成果的密级按国家有关保密法律法规的要求使用，并采取有效的保密措施，严防泄密。

(2)使用人所领取的基础测绘成果仅限于在本单位的范围内，按批准的使用目的使用。本单位以被许可使用人在企业登记主管机关、机构编制主管机关或者社会团体登记管理机关的登记为限，不得扩展到所属系统和上级、下级或者同级其他单位。

(3)使用人若委托第三方开发，项目完成后，负有督促其销毁相应测绘成果的义务。第三方为外国组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业的，被许可使用人应当履行对外提供我国测绘成果的审批程序，依法经国家测绘局或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门批准后，方可委托。

(4)使用人应当在使用基础测绘成果所形成的成果的显著位置注明基础测绘成果版权的所有者。

(5)使用人主体资格发生变化时，应向原受理审批的测绘行政主管部门重新提出使用申请。

(四)对外提供属于国家秘密的测绘成果审批

对外提供属于国家秘密的测绘成果，是指向境外、国外以及其与国内有关单位合资、合作的法人或者其他组织提供的属于国家秘密的测绘成果。依照《中华人民共和国测绘成果管理条例》的规定，对外提供属于国家秘密的测绘成果的，要严格按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序，报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门审批。

1.申请对外提供属于国家秘密的测绘成果应当提交的资料

(1)对外提供我国测绘成果资料申请表。包括申请人的情况、使用测绘成果资料的用途和必要性，拟对外提供的测绘成果资料的目录以及与测绘成果资料有关的技术说明等;

(2)已经确定拟对外提供的测绘成果资料内容的，应提供测绘成果资料原件;

(3)政府部门批准的中外经济、文化、科学技术等各类合作工作，应提供政府相应的批准文件;

(4)非政府部门的中外经济、文化、科学技术等合作工作，应提供申请人与外方签订的合同或协议书;

(5)拟定中的中外经济、文化、科学技术等各类合作工作，应提供相应的立项文件;

(6)申请人的工商注册证明或代码证，以及申请人的法人资质证明和身份证等有效身份证明;

(7)能够反映申请人测绘成果资料档案管理条件和制度的证明文件。

2.对外提供属于国家秘密的测绘成果不予批准的情况

(1)对外提供的测绘成果资料妨碍国家安全的;

(2)非涉密的测绘成果资料能够满足需要的;

(3)申请材料内容虚假的;

(4)审批机关依法不予批准的其他情形。