官报在宋代的发展

第三节　官报在宋代的发展

宋代出现了在政府中枢部门统一管理下统一发布的正式官报“邸报”。尽管还有诸如“邸状”、“报状”、“邸吏状”、“朝报”等名称，但“邸报”这一名称，是中国古代对封建官报最经常、最习用的称呼，它最早就产生于宋。“国朝置进奏院于京师，而诸路州郡亦各有进奏吏，凡朝廷已行之命令，已定之差除，皆以达于四方，谓之邸报。”^[26]这是对宋代官报的一个经典概括。宋代能出现统一的官报，与如下两项制度密切相关：

一、进奏院职能的转变

唐自安史之乱后，政治重心全在藩镇，中央政府已经失去对军阀们的控制能力。唐末，藩镇更加横暴无忌，终于形成从唐末到宋初的军阀割据局面。赵匡胤以禁军头领的身份发动兵变，在陈桥驿黄袍加身，建立了赵宋王朝。宋王朝建立后，鉴于唐代安史之乱和自己兵变取得政权的经验教训，赵匡胤崇文抑武，削弱宰相职权，集军事权力于君主，集财政权力于中央，采取抑制地方封建割据势力的办法以巩固中央政权和实现政治统一，实行由朝廷直接控制的地方职官制度。唐代的节度使制度虽然在宋初仍然存在，但节度使实权被解除，变成了一个只代表崇高地位和待遇的荣誉性头衔，用来奖励和安置那些皇亲贵戚、文武大员，所有管理地方行政的各级官吏，皆由朝廷派遣，原来由节度使自置的进奏院也改由朝廷统一设立，由此，实现了国家权力结构中意义特别深远的转变。

在官方信息的发布上，与上述职官制度转变相应的是进奏院职能的变化。公元981年，宋太宗下诏，成立都进奏院，“总天下之邮递，隶门下后省。凡朝廷政事施设、号令、赏罚、书诏、章表、辞见、朝谢、差除、注拟等，令播告四方。令通知者，皆有令格、条目，具合报事件誊报”。^[27]都进奏院由中央直接任命150名进奏官办公，分管各州奏报。“都进奏院”后隶属“门下省”，由“门下省”长官之一的“给事中”直接管辖。这样，进奏院就由唐代地方官员的派出机构质变成了直隶朝廷的行政机构。这种性质的进奏院所发行的“邸报”或“进奏院状”就不再是“藩镇情报”，而是“朝廷官报”了。

二、定本制度

“所谓‘定本’，指的是根据进奏官采集来的各种发报材料，经本院监官编好，送请枢密院或宰相审查通过后的邸报样本。”进奏官们必须根据这一样本发报。即先由进奏院把编好的官报样本送中央最高军事机关枢密院审查，然后再将“定本”发给进奏院传布四方。到南宋时，又改为由中央最高国务机关之一“门下后省”编定，由门下后省长官之一的“给事中”“判报”后，再将“定本”发给“都进奏院，报行天下”。^[28]此制从宋真宗咸平二年开始执行，此后，官报发报制度虽屡经变化，也只牵涉主管部门或官员的调整，官报活动始终处于封建中枢部门的控制之下。^[29]“所谓定本誊报，就是一种事先检阅制度。”^[30]“定本制度”是中国明文规定的最早的新闻审查制度，定本制度加强了政府对邸报信息的控制，从根本上改变了唐代进奏官可以自行采集信息的局面，迫使他们只能按照朝廷的意图进行信息传播活动。

因此，有宋一代，在政府集中统一管理下，邸报被控制得很严，对邸报登载的内容，有很多规定和限制。宋哲宗元祐五年(公元1090年)七月二十五日，礼部曾上言：“凡议政得失，边事军机文字，不得写录传布；本朝会要实录，不得雕刻。违者徙二年，告者赏纸钱十万。”^[31]又哲宗元符元年(公元1098年)五月十五日，尚书省上言：“进奏官许传报常程申奏及经尚书省已出文字，其实封文字，或事干机密者，不得传报，如违，并以违制论。”^[32]

如上所述，官报在宋代发展的主要特点是两个制度的变迁。一是形成了中央政府统一编辑和直接发行的官报制度。唐代的中央朝廷官报和藩镇情报到了宋代，基本上是合二为一而成了朝廷官报。二是制定了新闻发布“定本”制度。这两项制度的实施，将官方信息的采、编、发系统完全纳入了中央政府的直接掌控之中，唐代半官方性质的邸报由此成为纯粹的官报。这是影响官报发展的两项重大制度变革，为后世的封建统治者所效法，对中国新闻事业发展产生了重大影响。