传播政府立场

第一节　政治素质：传播政府立场

世界各国政府对其新闻发言人，都会提出符合本国国情的政治素质方面的要求。我国各级政府发言人的政治素质与修养是指自觉与党中央在政治上保持一致，熟悉党和政府的大政方针，具有高度的政治责任感。发言人的政治素质集中表现在要处理好政府与新闻媒介的关系、新闻信息的客观性与政治性的关系，以及尊重社会公众知情权与维护国家安全、稳定的关系。

一、既是新闻发言人，也是政治传播者

新闻发布工作是各国政府工作的一个重要组成部分。中国共产党的十六大和十六届三中全会明确提出，要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；深化行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；推行政务公开，加强舆论监督；坚持以人为本，尊重和保障人权，促进经济社会和人的全面发展。为了认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实推行政务公开，提高政府工作的透明度，主动自觉地接受舆论监督和社会监督，全国各地各部门相继设立新闻发言人。在2004年底，国务院新闻办主任赵启正正式对外宣布，中国政府三个层次的新闻发布体制已经基本建立。这一制度的建立，意味着中国的行政管理体制中将会增加一个新的职责岗位，新闻发言人及其协助者，他们的政策水平、政治敏感性及政治传播能力，将直接决定中国各级政府新闻发布的水准和影响力。

1.政府是现代政治传播的主体

就“政治”来说，它是指以政权为核心的一切政治现象和政治关系。包括政治制度、政治体制、政治思想、政治观念以及在一定的政治制度和环境中产生的政治行为。费根（R.Fagen）在《政治与传播》一书中，把一切与政治有关的资讯传递都视为政治传播。他认为，凡是与政治制度的功能有实际的或潜在的影响的一切传播活动，都是政治传播活动。^[1]另有一些学者从符号与语言文字的视角，研究政治传播。拉斯韦尔（H.S.Lasswell）在1935年从符号学的观点，分析世界政治，并将政治视为传播的现象。政治传播学家宁谋（Dan Nimmo）认为“政治就是谈论”（Politics is talk）。所谓“政治谈论”，也可说是政治传播。

笔者认为，政治传播是由政府和其他的政治参与者通过各种渠道（在当代主要是大众传播媒介），运用各种符号（不仅包括文字语言符号，也包括非文字语言的符号，如照片、图片、说话的姿态、面部表情等无声的语言），广泛、迅速、连续不断地向目标受众传输政治讯息，继而影响其政治态度、信念或行为的传播过程。

完整准确地理解“政治传播”，关键是要从深层把握它的内涵：

（1）政治传播具有特定的传播主体。政治传播归根结底是一种政治行为，体现了政党和政府的主体意志和愿望，这与个人、某一新闻机构所进行的传播活动不同，具有全局性。政府及各种政治参与者致力于更多地公开信息，大众传媒致力于更好地收集、处理、传播信息。在健全的法制规范下，它们各司其职，各尽其能，使人民真正在自由、充分、全面的信息流动中受益。

（2）政治传播具有明确的目标取向。一定的传播活动总是要实现一定的目标，这是传播的方向性所在。在一个民主社会，政府和传媒都是公众利益的代表。政治传播可以协助促进提高民众教育与政治参与的普及化，并提供论坛媒介供民众表达意见，传播政治理念。

（3）政治传播是一个过程概念。现代宣传家使用三大形态的传播——人际传播（interpersonal communication）、组织传播（organizational communication）和大众传播（mass communication）。

由上图，我们可以说政治传播的过程性表现在引导舆论与舆论监督相结合，形成由上而下、由下而上的双向沟通渠道。在这个过程中，政治传播的传播媒介和工具，不仅包括文字语言符号，也包括非文字语言的符号，如照片、图片、说话的姿态、面部表情等无声的语言。政治传播可以借助大众传媒提高公民政治表达的普遍性，并促进政治表达渠道的畅通。

从总体上讲，在政治现代化进程中，政治传播的影响虽然不是决定性的，但基于各种环境因素的综合，它在一定时候会发挥出令人意想不到的巨大作用。但是，在一个缺乏秩序和制约的社会里，仅仅靠传媒的鼓动也可能导致狂热和盲从等现象的出现。矛盾在媒体上被夸张和渲染造成的矛盾激化，同样可能破坏社会的稳定和秩序。因此，在维护政治稳定、推进政治民主中，体现政府是传播主体的新闻发言人，已经成为专业化的政治传播者，通过向传媒提供信息和政治立场来直接引导社会舆论。

2.新闻发布是日常的、持续的政治传播形式

美国传播学者W.宣伟伯在他的《传媒、信息与人——传学概论》一书中将日常的政治传播活动概括为：一是守望（采集情报），二是协调（情报的解释、政策的制定、传达与执行），三是社会传统、法律与习俗的传递。^[2]由此可见，一个国家的政治新闻的传播都属于日常的政治传播。

在美国，各级政府从法律上没有能力控制新闻报道，媒体重大报道出现失误，记者可以不承担责任。美国政府官员已经认识到这种弊端，采取各种对策积极与媒体合作、主动引导新闻舆论，通过引导和控制舆论来管理新闻，让新闻为我所用。美国白宫颁布每项政策，总统要花一半时间通过新闻媒体传播。美国人毫不讳言，白宫的日常新闻操作就是引导舆论。每天早晨新闻秘书同白宫官员围绕头天或当天的美国新闻进行讨论，他们讨论希望新闻朝哪个方向发展，白宫的立场是什么，然后得出统一意见后，通知政府新闻机构，向白宫新闻团谈观点。新闻团有两百多名记者，这些人根据白宫的观点采取各自的立场去报道。日常例行的新闻发布会，是政府和政治人物操纵信息和控制新闻的重要途径。因此，美国的政界公认，政治是一种艺术，新闻之运用更是一种艺术。

我国的政治传播与西方国家的政治传播有很大区别，通过党和政府对大众传播媒介的控制，社会主义国家牢牢掌握着舆论武器和宣传工具，借助大众传播媒体发布新闻，以正确引导社会舆论，实现社会发展、稳步繁荣的目标。重宣传、重正面报道是我国大众传播媒体的传统，而新闻发布制度的建立，使公众的知情权和对新闻规律的尊重得以体现，以平等和公开的姿态推进现代政治传播的发展与完善。

身为政府、官方的新闻发言人，主要向媒介传达的是政务信息，与政治、政策、国家管理机构的形象密切相关。因此，其政治敏感性、政策把握的分寸感以及传播方式十分重要。政府部门的发言人机制重在推动新闻发布制度，它不仅是一个技术性、操作性问题，更主要的是通过政府的信息披露，让国内外公众全面了解中国经济和社会发展情况，传递中国政府的立场，引导社会舆论和塑造政府形象。所以，政府发言人应该成为发布政务信息最重要、最权威的渠道。这个角色如此重要，要求其有良好的综合素质——不仅要有高超的语言技巧，还要有丰富的知识储备，由于政府的新闻发言人传递的是政务信息，以及有关方面的政策、举措、观点、立场、看法，具有权威性和影响力，发言人政治责任重大，有时可以一语千斤。

二、政府新闻发言人政治素质的培养

我国对政府发言人的要求是：不在新闻媒体工作的新闻工作者，应按照马克思主义新闻观的要求，在新闻发布工作中牢记自己是党和政府的喉舌。在这一点上综合体现了新闻发言人要政治强、纪律严、作风正，该说的要说，不该说的一句也不能说。由此可见，我国对政府部门的新闻发言人的首要要求就是政治强，强调政治意识。

任何一个国家的政府发言人都很清楚，其发布的每一个信息、说的每一句话都要维护国家和人民的利益。美国政府的新闻发言人至少要遵循的五大守则中，第一条就是政治立场要站稳。伊拉克战争期间，美国《华盛顿邮报》曾批评美军新闻发言人布鲁克斯对战争之初美军遇到的失利和损失，对伊拉克平民的伤亡人数绝口不提。有记者抱怨说，每天等在这个价值数百万美元的新闻中心里毫无价值。其实布鲁克斯心里清楚，如果替伊拉克人说话，那他岂不成了萨达姆新闻新闻发言人了。在站稳政治立场这一点上，作为军人的他是绝不含糊的。

在谈到中国对新闻发言人的培养与西方的不同点时，国务院新闻办公室主任赵启正认为，我们要求新闻发言人为受众服务，使我们的实际情况为外部所知。各国的新闻发言人制度不一样，我想我们保持自己的特色就可以。他还特别指出，技巧不是新闻发言人培养的主要内容，最重要的还是思想性，应该让新闻发言人明白新闻发布对社会、对舆论、对国家利益的影响。他说：“技巧确实需要，但我们不过分强调技巧。我们不是靠辞令获得影响力，而是靠正确性获得影响力。”他心目中的新闻发言人，应该在政治上思想成熟、立场正确、敢于负责；知识上内知国情、外知世界；表达上逻辑通顺、有理有节，特别要善待记者。

新闻发言人政治素质的培养，主要应通过以下几种方式：

一是要坚持理论学习，提高政治理论水平。坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论及“三个代表”重要思想；对新的历史时期我国新闻宣传的政策、纪律和舆论引导的相关知识应熟悉了解；对所代言的工作领域的政治目标、政策措施和公开表态的口径要十分清楚，具有高度的政治责任感，这样才能在复杂多变的各种环境和形势面前，始终保持清醒的头脑。

二是要总揽全局，理论结合实际。全面了解国内、国际的政治形势的新变化，掌握充分的政治领域信息，以备记者提出各种问题，并能运用马克思主义的思想体系来观察问题、分析问题和解决问题，这是我国的新闻发言人应掌握的社会主义方向的指针，从而在理论上和思想上，以及在错综复杂的矛盾中，主动把握事物的本质和社会生活的主流，保持坚定正确的政治方向。

三是要与时俱进，积极吸纳新的执政理念。作为政府部门的官方新闻发言人，他从某种意义上代表着政府的形象，包括政府的执政理念、执政能力甚至执政效果。中国共产党在十六大后，新一届领导集体提出科学的发展观，强调立党为公、执政为民。在尊重人民的知情权和问责权等方面，都有积极的探索，这是我国政府建设社会主义政治文明的重要举措，它为新闻信息的组成部分——政务信息的公开与透明，以及事关公共利益的各种信息的沟通与交流提供了思想保证。这是自上而下的执政观念的新变化，是政府行政管理方式与时俱进地改进与完善。作为政府的新闻发言人要敏感地意识到这种转变，积极面对新闻媒体，并真诚地通过新闻媒体与社会民众进行交流沟通，在传达政策、政务的动态信息的同时，也要表现出良好的执政为民的态度和水平。

四是要列席政府部门的一些重要会议。除了学习掌握理论和新的观念之外，对于政策的了解要十分深透，不仅要记住一些重要的政策条文、对外公布的口径，还要知道政策的产生过程。比如参加和列席党委和政府部门重要的会议，了解决策过程，知道这个政策是怎样出台的。如果只知政策条文，不知其所以然，往往面对记者提问时会非常被动，无法全面准确地解读政策。

无论从现代政治传播角度，还是从发言人自身的综合素养来讲，政治修养对政府新闻发言人无疑是第一标准。政治传播中的把关人身份，使新闻发言人负有了重要的政治责任，不犯政治错误是最基本的要求，也是一个底线。新闻发言人是政治传播者，为公众传递政治信息之外，也为政府表明政治立场，并为塑造政府形象服务，应该努力达到最佳的传播效果。