当前企业养老保险经办过程存在一些问题的思考

山西省高平市社会劳动保险事业所 李文革

企业职工养老保险，从1986年开始改革试点到1997年统一全国的养老保险制度，再到2005年完善职工养老保险制度，经历了二十多年的历程，已基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适合城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人账户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。2011年7月1日起实施的《社会保险法》为企业职工养老保险提供了法律依据，企业职工养老保险工作正在有序推进、健康发展。当前，企业养老保险经办在实际运行当中也遇到一些问题，需要进一步研究和改进。

一、民营企业参保缴费不规范，要求进一步加大执法力度

1．民营企业的农民工有的参加农村养老保险，有的参加企业职工养老保险

在企业，与城镇职工一样，农民工也是企业职工，同样为企业做出了应有贡献，甚至是更大贡献，应依法为他们缴纳企业职工养老保险。《社会保险法》明确规定，职工应当参加基本养老保险，用人单位和职工共同缴纳养老保险费。职工基本养老保险指的就是企业职工养老保险，可是有的民营企业放弃了企业职工养老保险，而为农民工缴纳农村养老保险，损害了农民工的权益。众所周知，和农村养老保险相比，企业职工养老保险缴费高，保障水平高，企业为农民工缴纳农村养老保险的做法和《社会保险法》规定不符。一是农民工应有的权益没有得到有效保障，二是企业应该缴纳的养老保险统筹部分有可能漏报漏缴，国家应该征收的养老保险基金将会受到影响。

2．民营企业申报时随意性强

表现有二，一是不为职工缴纳养老保险费，或只为少数人缴纳养老保险。当前整体经济形势严峻、民营企业效益低迷、无力缴费是一方面原因，另一方面原因主要是民营企业法律意识淡薄，企业业主只考虑自己的利益，职工利益得不到有效保障。二是已参保的民营企业在申报上不能做到按时足额申报。如果养老保险经办机构，依据《社会保险费申报缴纳保险办法》对逾期未申报的单位按上月基数进行核定，民营企业不予认可、不予缴费，时间越长，累计欠费越多，尽管劳动监察多次下达整改指令，但民营企业仍置之不理，劳动维权步履艰难。

劳动维权，重在保障。这就要求劳动监察机构加大执法力度，依法规范企业申报和缴费行为。对企业违法违规行为下达整改指令逾期仍不整改的，进行处罚，处罚仍不改进的，申请人民法院进行强制执行，确实把执法维权职责履行好。对那些多次下达指令，故意拖延不改的，也可通过新闻媒体进行公开曝光。

二、非公经济组织参保扩面难，要求各部门在政府统一领导下协调配合，共同推进民营企业参加养老保险

为进一步搞好社会保险事业，惠及广大人民群众，政府要求社会保险要实现全覆盖，但工商、税务、审计等部门协调配合不到位，甚至不予协调配合。既然大家都认可社会保障是民生工程、社会系统工程，这就需要在加大执法维权力度的同时，各部门要在政府统一领导下协调配合，监督应参保的民营企业参加养老保险，对不参加养老保险的民营企业，工商部门不予年检，税务部门不发税票，审计部门作为重点对象进行审计，共同做好这项社会系统工程。

三、参加养老保险多头投保，迫切要求尽快实行全省联网和社会保障一卡通

以前，在计划经济体制下，单位用工都经劳动部门办理招工、调动手续，养老保险经办机构就可与劳动行政部门掌握的企业用工信息实现资源共享，就可掌握职工流动就业引起的养老保险转移详细情况，养老保险缴纳随劳动关系的转移而转移。但随着劳动用工制度的改革，职工就业与劳动力市场实行双向选择，职工就业或再就业不再到劳动部门办理手续。有的企业法律意识淡薄、管理不善，就造成劳动关系混乱，引起养老保险重复缴费问题。如在有的国有企业，下岗职工与原参保单位没有及时解除合同，养老保险继续缴纳，职工又到新的单位就业，在没有办理养老保险转移情况下，又开始重新参保缴费。当前流动就业频繁，造成了很多人多头投保和重复缴费的现象日益严重，给账户合并带来很大麻烦。诚然，在解决这方面问题上有政策规定，即按照国务院办公厅转发《人力资源和社会保障部财政部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办理的通知》（国办发［2009］66号）文，对于多重账户问题，社保所与参保者协商保留一个，同期其它关系给予清退，重复个人账户部分退给本人，相应年限不重复计算。可要顺利完成多重账户合并工作，就需要具备先进的管理手段和信息系统。但在各地软件系统不统一、不完善的情况下，经办难度和工作量日益增大。因为它不像银行合并两个账户一样，只是简单的账户金额相加，养老保险两个账户合并时，还需要核实参保人员每年的缴费基数、缴费指数。相衔接的那一年是否存在两个缴费基数、两个指数的问题，有无重复部分和空缺年限和如何实现计算机操作，将重复部分与需要保留的自动分离并将重复个人账户退付给个人等问题。合并时职工往往要求将重复部分补到空白年限，如不能实现，参保者就不依不饶，尽管服务人员进行政策上多方解释，只要满足不了群众的要求，群众就不会有百分之百的满意。如果没有重复缴费问题，以上问题就不可能存在，就不会有更多的麻烦。

目前养老保险信息系统建设滞后，不能像银行那样全省统一使用一个网络。如果养老保险实现全省统一软件，统一使用一个网络系统，实现资源共享，能对养老保险参保缴费信息的电子文本实现网上查询和自动转移，就能对多头投保过程中重复缴费起到制约作用，实现科学有效的管理，这就迫切要求尽快实现全省联网和社会保障一卡通。

四、企业养老保险经办要做好引导和解释工作

在企业养老保险经办服务过程中，制定的业务流程要结合上级的内控制度规定，设置申报、审核、复审、审批、经办多个环节，是符合管理要求的，但在具体工作中，老百姓办事要求是简单方便。他们希望找到一个办事员或在一个窗口把要办的事全部办结。这就要求社会保险经办机构在不失控的情况下，要尽量简化办事程序，减少中间环节，提高服务效率，完成经办任务。社保经办机构可借鉴银行大堂经理岗位设置适当增加一些协助办事人员，提供引导服务，对审核、复审、审批手续实行内转外不转，不让老百姓多找人多跑路，提供“一站式”服务，同时要实事求是、诚心诚意为群众做好各种引导和解释工作。

五、经办管理和业务人员素质有待进一步提高

当前养老保险经办工作量大、要求严、情况复杂，容易引发矛盾。按照政策规定，该征缴的养老保险应全部征缴回来，该发放的应按时足额发放到离退休人员手中，对转移养老保险的要及时准确的转移，遇到特殊情况要搞好分析研究，这就要求业务人员要经常学习，不断提高政策水平和业务经办能力，要求领导提高管理水平，要求全体人员树立爱岗敬业、乐于奉献的精神。只有这样才能应对复杂多变的情况，完成党和政府交接的各项任务。

各地企业养老保险经办机构需要定期和不定期组织对管理先进地市进行参观学习，借鉴经验和做法，不断改进管理办法，提高经办能力，更好地服务人民群众，履行好国家赋予的职责。

六、企业养老保险经办管理要求不断探索、研究和改进

（1）上年社会平均工资下达不及时，对企业按时足额缴费和养老金发放有影响。上年社会平均工资每年都在四五月份才能下达，使养老保险经办机构无法按照上年社会平均工资及时尽早地核定企业应缴保险费。虽然上级规定在下达前按照原标准核定，待上年社会平均工资下达后再做多退少补结算，这样做会造成重复核定，造成数据库信息复杂化，也容易出错。另一方面，下达前新办理的离退休人员不能及时计算退休养老待遇，也无法按时领到养老金。

（2）企业养老保险经办机构现有业务报表仍按国有、集体、民营个体口径上报参保户数、人数、缴费金额，可工商部门早已不按原所有制分类办法进行注册登记，现有的企业都按有限责任公司、股份制、股份合作制等形式进行分类，造成报表与实际不符，上下不对接。

以上两点如何改进，有待于专家学者进一步研究和改进。