当前玉溪市投融资体制存在的问题

（一）投融资管理缺乏完整的制度保障体系

1.投融资管理体制改革滞后

近年来，玉溪市大力推进地方经济发展和城镇化建设，加大项目投资力度，投资城乡基础设施、传统产业、战略性新兴产业。这些工程项目的开工建设，需要巨大的资金投入，招商引资、筹资融资导致政府投融资平台增多。一些筹资渠道由于体制改革滞后，缺乏制度规范性；部分投资决策效率低，政府债务负担较重。

2.部分投融资公司建设不够规范

投融资平台，是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。包括城建投资公司、交通投资公司、水务投资公司、新区建设开发公司等各种类型，通过划拨、注入资金、设备和房产等国有资产及现金流达到融资标准的企业。目前部分投融资公司本身的运营和监管还不够规范，公司数量多，资产质量和运作水平参差不齐。

（二）缺乏行之有效的监督机制

玉溪市缺乏一套行之有效的、规范化的地方政府投融资管理制度，同时也缺乏一套严格、规范的监督机制和监督法律。部分项目定期报告制度缺失，项目运行透明度不够。政府独家融资、独家施工、独家监理和验收，在排挤公众参与的同时，也挤占了公众监督和法律监督的空间，造成政府越位与公众缺位并存，使得一些投资巨大的重点工程及项目的安全性、效率性大大降低。

（三）投融资运行效率偏低

在玉溪市推进城镇基础设施建设和产业转型发展过程中，投融资公司普遍面临着本金不够的困难。因此，不少投融资公司通过各种“变通”来补充资本金，增加资金来源和项目补给。这无形中抬高了资金供给的门槛，增加了资金融通的成本，降低了项目建设的效率。

（四）投融资管理体制创新滞后

长期以来，地方政府投融资管理机构、管理机制的创新，一直是困扰地方政府投融资支持实体经济发展的核心问题。就玉溪市而言，针对推进投融资发展的相关管理办法和监督措施出台了不少，但规范化、制度化、长效化的管理还不够。

（五）投融资系统性规划不足

从玉溪投融资系统性规划来看，缺乏统一、规范、长效的系统性规划管理，体制和运行机制缺失，不同层级的政府之间、同级政府的部门之间、政府部门与投融资公司之间协调性弱，缺乏整体性和系统性投融资规划。