政府与组织的关系

在公共关系学的视野里，政府是作为社会组织必须面对的一类公众而存在的。政府公众指政府各行政机构及其官员和工作人员，具体可分为两大类：一是纵向政府公众，如上级主管部门；二是横向政府公众，它们是工商、人事、财政、税务、市政、治安、法院、海关、卫检、环保等职能机构和管理部门。政府公众是所有公关对象中最具社会权威性的公众。处理好组织和政府的关系，是组织生存和发展的根本保障。

（一）政府公众的特殊重要性

政府作为公众，具有不同于其他一般公众的特殊性。其特殊性表现在：其他公众与组织之间是一种互不隶属的横向关系，而政府与组织的关系则是管理者与被管理者的纵向关系。一言以蔽之，政府公众是拥有权力的公众，这是它与其他公众的一个显著区别。具体地说，政府公众的特殊性表现在以下几方面：

1.政府是一种具有强力的权力机构

政府是国家权力的执行机构，它通过立法、行政、司法，运用各种政治、行政、法律手段，管理和制约各种社会组织，以确保其政策的执行。这种权力是其他任何公众所没有的。

2.政府是最具社会影响力的社会组织

作为国家政权机构，政府对有关产业和区域的倾斜、财政拨款政策、经济调控政策和福利政策等都能直接影响到整个经济发展走向，从而间接影响组织的经济状况。这种社会影响力也是其他公众不可比拟的。

3.政府是社会组织的统一管理者

政府具有行使组织、领导和管理等职能，对各种社会组织的管理是政府实行全社会统一管理的重要组成部分。政府通过制定政策法律和行政干预，对各种社会组织进行必要的管理、监督、指导和调节。

4.政府是组织重要的外信息源

中央和地方各级政府中，都设有专门负责收集社会各种政治、经济、文化等方面社会信息、统计数据的机构，如统计局。这些信息资料和政府机关的各类文件、简报等，都是对社会组织具有重要参考价值的信息资源。

5.政府是组织重要的资金来源

政府与各组织存在财政税务关系。政府可以采取免税、减税、无偿财政拨款、优惠贷款等方式，支持和扶助各类组织的发展。如果组织能争取政府在资金和税收方面的支持，自然有利于自身的发展。

6.政府是全体社会公共利益的代表

从利益角度来划分，全社会的利益可分为国家利益、集体利益和个人利益3种，3种利益存在着不可避免的矛盾和冲突。政府作为全民利益的代表，要同时维护三者的利益，在这种情况下，组织和政府公众之间又存在着如西方学者所说的“敌对关系”。社会组织对这种利益关系要有清醒的认识和明确的态度，协调好政府和组织的关系，是搞好政府关系的关键所在。

（二）处理政府关系的方法

社会上流行的口头禅：跑“部”“钱”进、“会哭的孩子有奶吃”，形象地反映了处理好政府关系的重要性。在计划经济下搞好政府关系可以做到“要钱有钱，要政策有政策”，在市场经济下，搞好政府关系同样可以取得政府的大力支持，但必须在公关技巧上多下功夫。

1.培养和提高政治素质

美国企业管理专家彼德·萨勒尔博士认为：政治和经济是一对连体儿，有远见的企业家不应当孤立地讲经营、讲发展，而应当把经济与政治结合起来，既研究现实问题，也研究战略性问题，政治素质应当成为企业家的重要素质之一。在“官本位”思想源远流长的中国，企业家和公关人员的政治素质尤为重要。一位中国巨富说：“中国没有百分之百的商人，商人也要讲政治，我用50%的时间研究政治，30%的时间面对各种社会关系，剩下20%的时间考虑商业上的事情。”许多实践也证明：公关人员的政治素质越高，进行业务拓展就越有把握。

公关人员的政治素质主要包括以下3项内容：

（1）熟悉国家政策。国家政策是经营的指南针，与法律相比，具有更大的灵活性和变动性。了解政策、善用政策是组织回避风险、创造竞争优势的重要法宝，谁最能“吃透”政策，谁就能最大限度地受惠。人们常说“抓住机遇”，从一定意义上讲，就是善于抓住政策调整的契机，使社会组织的运行不偏离国家政策规定的轨道，一直处于良性发展状态。

（2）了解政府机构运作情况。既然不可避免地要与政府打交道，公关人员自然需要弄清政府机构的内部机构和层次、工作范围和办事程序。只有了解这些情况，才能减少诸如“踢皮球”、“公文旅行”的现象，提高办事效率。

（3）服从管理，做政府的模范公民。政府依靠法律、法规、政策来管理社会。社会组织应自觉地服从政府管理，遵纪守法，不以非法手段谋求政府官员的支持，依法纳税，决不“你有税法，我有逃法”，偷税漏税，损公肥私。只有服从政府的指导和管理，做政府的模范公民，才能赢得政府的信赖。

2.加强与政府的双向沟通

公关人员应积极主动地与政府公众沟通信息，及时地、不断地汇报情况，使政府能了解组织的基本情况和发展动向。汇报内容主要包括以下几方面：①组织遵守政府法令、政策，完成国家计划情况。②组织的纳税情况，承担其他社会责任、义务情况。③组织生产经营、销售盈利情况。④组织的社会地位、贡献、影响等情况。⑤组织对社会即政府的需要情况。为达到以上目的，组织应采取以人际传播为主、大众传播为辅的沟通方式，多渠道、多层次地与政府部门沟通，以谋求政府的理解与支持。

3.加强人际交往，建立与政府官员的私人感情

与政府官员建立良好的私人感情，既有利于日后及时、准确地得到政府方面的有关信息，又可以加深社会组织在其心目中的印象，更可以创造出组织发展的良好契机。例如，美国总统克林顿有一次与沙特王子会晤，谈笑之间，为波音航空公司争得一份价值60亿美元的订货合同。欧洲空中客车公司眼睁睁地看着煮熟的鸭子从自己的锅里飞到别人的餐桌上。若没有克林顿与波音航空公司的良好友谊，这种奇迹是不会发生的。

4.积极参加政府组织的各种公益活动

组织作为社会有机体的一个重要组成部分，必须为政府分担一定的社会责任，无偿提供必要的社会服务。一般来说，由政府提倡的有利于社会的公益事业和活动，组织都应积极参加。这样做，一方面可以加强政府对组织的信赖和赞许，另一方面可以提高组织的声誉和知名度。

5.邀请政府官员参加组织重大活动

利用组织开业、周年纪念、新产品发布会等时机，邀请政府官员参加，同时邀请他们参观工厂、产业，了解情况，以提高他们对本组织的兴趣，加深他们对本组织的认识和好感。

6.利用国事活动，扩大宣传效应

当今世界，经济使命成为国际交往的主流，政治斗争更多地以经济斗争为表现形式。“政治搭台，经济唱戏”成为大趋势。利用政治活动，尤其是重大的国事活动来宣传组织形象，无疑是天赐良机。一般而言，向国宾赠送礼品是一种行之有效的公关方式，这种方式可以同时收到名人效应和新闻效应。国宾接受并使用了某种礼品，自然就提高了这种物品的知名度，即所谓“名人创名牌”，新闻界对此进行报道，又是做了免费广告。这种一举两得的实例比比皆是。