政府与景区的关系

(二)政府与景区的关系

政府与景区的关系处于比较复杂的状况。

从投资体制来看，景区有的由政府投资、有的由民间资本投资。由政府投资的景区与政府的关系，总体而论类似于儿子与老子的关系。景区投资、主要领导的人事变动、投资收益的处置等重大事项基本由政府决定。由政府投资的景区又因为资源性质的不同，其主管部门各异。国家森林公园属林业部门管辖;森林性的自然保护区属环保部门管辖、海洋性的自然保护区属海洋部门管辖;国家风景区属建设部门管辖;还有其他部门及地方政府管理的旅游资源。

景区与政府之间这种复杂的关系状况，不可避免产生某些的问题:管理权之争的实质是利益之争，利益之争导致各方面的力量不能有效整合成景区的发展动力;削弱了对景区的管理职能，造成景区管理的真空地带。

景区与政府之间的这种状况是多种因素造成的，既有历史体制的原因也有现实利益的原因。特别是旅游景区能够给相关方带来不可小视的经济利益，这种争执恐怕还会延续下去。要解决好这一问题，不是一件容易的事，既涉及深层次的政治体制改革的问题，也涉及政府运行机制改革的问题。目前比较可行的方法是把所有权、管理权与经营权分离。经营权由地方政府设立经营公司行使，所有权与管理权按原渠道行使。即便是行使管理权，也只应该限定在保护性的规划控制范围内，大量的一般管理性职能仍应该由地方政府行使。

相对而言，由民间资本投资的景区与政府的关系要简单一些，但仍有不尽如人意之处。有些地方景区由多个部门管理，造成部门之间利益的不平衡。管理多头、政出多门，管理效率低下。对此国内许多地区已有成功的经验。通常的做法是，设立一个综合政府部门(景区管理处)统一管理协调景区事务。这种管理机构的设置方法的好处显而易见:提高了政府工作效率，减少行政性损耗;统一的景区管理机构有精力抓好景区的社会环境及景区的市场秩序。对于景区和游客而言，这些工作是最重要的。

总体而论，景区管理是一个牵扯面广、政策性强、社会敏感度高的系统工作。景区所在地的旅游环境、政府与景区的关系对景区管理起着至关重要的作用。但是，只要本着对游客负责、对景区发展负责的态度、不拘泥于部门利益，搞好景区管理并不是十分困难的事。