英法的政治民主化

19世纪中后期，英国经历了以三次议会改革为中心的民主化进程。

1688年“光荣革命”以后，英国建立君主立宪政体，人民享有一定的言论、出版、集会、结社的自由。英国统治者还承袭了“光荣革命”形成的妥协传统。19世纪中后期,英国处于维多利亚女王统治时期，被称作“维多利亚时代”（1837—1901年）。这是英国历史上的一个“盛世”，英国成为“世界工场”和“日不落帝国”。持续的经济繁荣也有利于缓解社会矛盾。这些都使英国的改革能够和平渐进地展开。

议会改革前，英国的议会选举制度混乱而腐败，工业革命后的“衰败地区”仍然占有大量议席，选民受到财产、年龄、性别等过多限制，贵族寡头把持议会。激进派发起了改革运动，举行大规模集会游行。一些城镇爆发了骚动。1832年，国王和贵族被迫让步，议会通过改革法案，降低了选民的财产资格，调整了选区名额。结果，工业资产阶级上层获得了参加政权的机会。在60年代和80年代，在多次声势浩大的群众运动的推动下，英国又进行了两次议会改革，进一步降低选民的财产资格，先后将普选权扩大到普通工人和农民，基本实现了成年男子的普选权。在此前后，英国还实行了一些旨在清除选举舞弊行为的改革，如口头表决改为秘密投票， 限定选举费用的最高限额及其正当使用范围。通过上述一系列变革，英国政治民主一步一步扩大，最终基本实现平等代表制，使得工人阶级可以参与政治生活。一方面，各个政党为了选票不得不考虑工人的要求；另一方面，工人的自发政治组织，如社会民主同盟、费边社、独立工党等相继成立。1900年，这三个组织同工人联合会合并，组成工党。进入20世纪后，工党在议会中成为两大政党之一。至此，英国实现了从贵族寡头政治向现代民主政治的转变。

19世纪中后期，英国在中央和地方两级推行了以廉政高效为目标的行政改革。17世纪英国革命以后，中央政府机构逐渐建立起来，文官数量迅速增加。原来官吏任免大权属于国王和枢密院，到18世纪，这个权力转到内阁首相和大臣手中。他们滥用权力，任人唯亲，造成官吏腐败、行政混乱无能。自1855年起，英国政府进行文官制度改革，1870年规定除外交部和内务部某些高级文官由大臣直接任命外，一切文官的任命均需通过公开竞争性考试。这一改革被认为借鉴了中国科举的经验。与此同时，英国政府对地方自治政府也进行了改革，军事警察组织也不断完善。

工业化引发了许多社会问题，英国政府也承担起越来越多的社会管理职能。1871年和1875年，自由党政府和保守党政府先后颁布《工会法》和《企业主与工人法》，明确授予工会合法地位，允许工人以团体名义与企业主谈判。英国议会还通过法案，对工厂的卫生检查（1878年）、工人工伤经济赔偿（1880年和1897年）、长时间工作的工种以及童工（1892年）等作出规定。教育方面，两党政府也竞相促使国会通过初等教育法案和实行强制性义务初等教育法案。英国政府在治理环境方面也作了一些努力。

19世纪英国流行个人主义的“自助论”，将贫穷归咎于个人道德缺陷。为了防止懒惰乞讨，1834年的《济贫法》要求各地设置“劳动院”，强制收容无业贫民及其家庭。19世纪末，舆论开始认识到失业并非仅与道德相关，要求仿效德国社会保障制度的呼声也越来越高。进入20世纪，英国开始由传统的济贫制度开始向现代福利国家转型。

与英国的渐进式发展不同，19世纪法国的政治发展大起大落。19世纪前期，复辟王朝和七月王朝都实行宪法并设立议会，但是它们都实行选举权的财产资格限制，不能满足法国大革命激发的大众民主政治要求。因此，在1830年和1848年，人民革命屡屡成为政体变迁的助推器。

1852年后的第二帝国实际上是具有某种民主外衣的军事独裁统治。一方面，帝国设有议会机制，实行普选权并用公民投票方式来表决重大事宜；另一方面，帝国拥有庞大的行政和军事机器，严格控制立法机构和选举过程，严格限制新闻和出版、结社和集会的自由。在政局稳定的形势下，法国出现了经济发展、社会繁荣的景象。首都巴黎成为展示帝国盛世的中心，宫廷大办宴会、舞会、狩猎等“帝国欢宴”。1867年法国举办的世界博览会盛况空前。但是，帝国机制非常脆弱。1870年，法国贸然挑起普法战争，在色当战役失败，御驾亲征的拿破仑三世成为俘虏。第二帝国轰然倒塌。

1870年9月，巴黎民众宣布共和，是为法兰西第三共和国。经历普法战争和巴黎公社革命之后，1875年，法国国民议会通过新宪法，实行总统制和议会制的混合体制，由于总统没有解散议会的权力，法国实际成为议会制国家。1879年起，温和共和派掌权，推行一系列巩固共和制的改革。议会修改了宪法，规定共和制度不可触犯。共和派大力推行世俗化措施，包括全面的教育改革，使法国完成了扫盲。共和派政府争取工人的支持，宣布工会合法。但是，温和共和派执政时期，政府出现了一些营私舞弊、贪赃枉法的重大丑闻，如勋章丑闻、巴拿马运河丑闻、德雷福斯案^[1]，每每成为法国政治生活中的斗争焦点。经过这些丑闻，法国共和体制经受住了考验。自大革命起，历经近百年的曲折，法国终于稳定在共和政体的框架内。