敦煌市委组织部：突出重点抓住关键抓住优秀年轻干和脱颖而出的新机制

突出重点　抓住关键　选优配强配和领导班子

敦煌市委组织部

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出:“我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”实现“十二五”发展目标，领导班子和领导干部是关键。如何围绕科学发展选好干部、配强班子，是各级党委和组织部门的一项重要工作。近年来，敦煌市坚持正确的用人导向，积极探索，大胆实践，通过完善选人用人机制，扩大干部选任中民主，选优配强配和了各级领导班子，为实现全市经济社会跨越式发展提供了强有力的组织保证。

一、坚持以正确的用人导向凝聚人心、激励干部，形成推动科学发展、促进社会和谐的强大动力

用人之要，重在导向。用人导向涉及鼓励什么、不鼓励什么，提倡什么、不提倡什么，事关事业成败和工作全局。敦煌市在干部选任上大力倡导“以为定位”，坚持在干事创业中发现使用干部，真正让想发展的人有机会、会发展的人有舞台、发展快的人有地位。并围绕建设“国际旅游城、文化艺术城、大漠光电城和西北最具特色的鲜食葡萄生产基地”的需要，在实践中逐步形成了“四个优先”的用人导向，即优先使用思想解放、敢想敢干、敢于碰硬、驾驭全局和解决复杂问题能力强的干部;优先使用在重大事件、重大项目和重点工程工作中表现突出的干部;优先使用在农业产业结构调整、抓项目、引资金方面力度大的干部;优先使用长期扎根基层、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部。近年来，先后对35名乡镇和部门党政“一把手”进行了调整交流，将6名工作实绩比较平、群众意见比较大的领导干部从重要领导岗位上调整了下来，将长期在基层一线、埋头苦干的9名“老黄牛”式的乡镇领导干部调整到市直部门工作，使一批领导科学发展能力强、工作实绩突出、群众公认的优秀干部走上了重要领导岗位。同时，每年坚持开展“抽调干部赴一线”活动，先后抽调550多名干部到重点工程、城市拆迁、信访维稳等急难险重工作中接受锻炼，增长才干，其中有相当一部分干部得到了提拔重用，激发了干部队伍活力，营造了风清气正的用人环境。在2010年全省组织工作满意度调查中，敦煌市在防止和纠正用人上不正之风工作、干部选拔任用工作、组织工作、组工干部形象四个方面测评分值均位居全省86个县市区前10名。

二、坚持以竞争性选拔干部为主渠道，建立优秀人才脱颖而出的发展平台

采取竞争性的方法选拔领导干部，可以进一步拓宽识人选人的视野，在更广的范围内广纳贤才，在比较和竞争中选贤任能，把更多的优秀人才集聚到加快发展的事业中来。近年来，敦煌市通过试行差额选任，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，构筑了优秀年轻干部脱颖而出的新机制，并做到制度化、常态化。

1.采取“四差额三公开”办法，积极试行“差额选任”干部。“四差额”:在推荐、考察、酝酿、决定4个环节中，提出的人选数量均多于拟任职务人数，在市委常委会上，按照应选人数1∶2的比例差额票决，确定任职人选。“三公开”:一是在民主推荐前，对每个具体职位的任职标准、名额、人选条件等公开;二是在干部考察前，发布考察预告，对考察对象基本情况、初始提名情况等公开;三是对差额产生拟任人选的原则、理由、结果，在市委常委会讨论决定干部会议上公开。

2.坚持“四个适度放开”，不断加大公开选拔干部力度。一是适度放开公选范围。在确定公选职位时，敦煌市既安排了专业性较强、专业知识水平比较容易量化和评判的事业单位副职，也有综合行政部门的副职，还有个别事业单位的“一把手”。二是适度放宽公选资格。在确定公选职位参选资格时，敦煌市结合实际情况，放低门槛，让更多的优秀干部参加公选。在去年公开选拔80后副科级领导干部时，不设专业和单位性质限制，全市所有行政事业单位的干部均可参加。同时，要求参加竞争的人员只需报名参加竞争副科级领导职位，不对应具体岗位。具体任职岗位由组织部门根据竞争人员的综合得分、专业特长，以及全市领导结构配置需要提出建议，经市委常委会议研究后决定。这样做一方面增强了竞争性，另一方面更有利于市委科学合理安排干部。三是适度放大公选干部的比例。敦煌市将最初每年公选2—3个职位扩大到5—10个。2010年，一次性公开选拔了19名副科级后备干部和15名80后副科级领导干部，为今年每个乡镇领导班子配备1名30岁以下干部奠定了基础。四是适度放活公选考试内容。在每次考试中，笔试、面试都侧重于实践类的“活”题，强化对领导能力、决策水平、实际工作能力的测试，大多数被选拔上来的干部都有一定的实际工作经验，走上领导岗位后能很快适应工作。同时，根据平时掌握的情况，有重点的选择一些专业性较强的事业单位，通过召开单位全体干部职工大会，采取民主选举的方式选拔科级领导干部。

3.不断创新竞争上岗方式，加强中层干部选拔使用。近年来，敦煌市不断扩大竞争面，不仅对机关事业单位中层干部实行全面竞争上岗，对一般工作人员也推行双向选择。同时，把竞争上岗和中层干部的选拔使用有机结合起来，建立健全了全市中层干部基本信息库，对从事人、财、物管理，证、牌、照核发，资金、项目审批等重点、热点岗位工作的中层干部满5年的必须进行轮岗交流或跨行业、跨单位交流。对具有独立法人单位的中层干部的任免实行审批制，由主管局提出意见，经市委组织部、人事局审查同意后任免，从机制上强化了对重点单位、重点岗位中层干部的监督管理，使干部监督“关口”前移，为全市领导干部队伍建设储备了大量的优秀人才和后备力量。

三、坚持以选好配强“一把手”为重点，优化班子结构

班子强不强，关键在“班长”。有没有一个好的“领头人”直接影响到班子的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，影响到党的执政水平和党的路线方针政策的贯彻落实。在“一把手”的选配上，敦煌市坚持三个注重:一是注重“一把手”的能力素质。坚持从有基层工作经历的干部中，从整体工作比较出色的乡镇或部门、从条件差但面貌变化较大的乡镇或部门、从服务重点工程项目和信访维稳、拆迁拆违等中心工作的干部中，去发现和提拔“一把手”，坚持把那些政治素质高、善于驾驭全局、协调各方，有坚定不移的信念、有为民谋利的追求、有争创一流的激情、有较真碰硬的勇气、有严于律己风范的干部选派到“一把手”岗位。二是注重创新选任方式。积极探索开展了“一把手”公开选拔试点工作，先后对旅游局局长、财政局局长人选在全市领导干部大会上进行了公开推荐，并进行了差额考察、差额酝酿。今后，敦煌市将进一步扩大公开推荐“一把手”的范围，除了个别特殊岗位外，“一把手”人选都要通过公开推荐、差额考察、差额酝酿的方式选拔，不断提高“一把手”选拔任用的民主化和公信度。牢固树立“为事业选人才”的意识，坚决破除论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念，做到既坚持标准，又不拘一格;既讲台阶而又不抠台阶;既论资历而又不唯资历，积极为优秀年轻干部脱颖而出、健康成长创造良好条件，尽早尽快起用处于最佳使用期的干部。三是注重班子整体功能的发挥。在班子配备上，敦煌市始终坚持按照“一把手”配强、“二把手”配顺、整个班子配和的总体要求来配备，达到年龄、专业结构、个性气质最佳组合，使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体，全面提高领导班子的战斗力。在2011年乡镇领导班子换届配备上，敦煌市结合实际，提出了坚持“一个原则，三个围绕，四个优先”的总体要求。“一个原则”，就是坚持配强配和、结构合理，形成梯次、老中青相结合的原则。“三个围绕”，就是紧紧围绕农村产业发展选干部、配班子，将农口部门中的一些技术型优秀干部充实到乡镇领导干部队伍中，不断增强指导农村各类产业发展的能力和水平;围绕文化旅游产业发展选干部、配班子，将熟悉文化旅游工作、具有较强工作经验的优秀人员选派到乡镇领导干部队伍中，有力解决乡镇发展文化旅游产业人员力量不足的问题，加快推进敦煌市文化旅游产业转型升级;围绕城乡一体化建设选干部、配班子，将财政、发改、规划、工信等经济综合部门的优秀人员选派到乡镇领导干部队伍中，帮助乡镇主动上项目、抓经济，不断加快城乡一体化建设步伐，从而使乡镇领导干部队伍的整体素质得到全面提升，并积极推进乡镇与部门之间干部进行交流，使干部交流面达到50%左右。通过乡镇换届，真正将一批能力强、素质高的领导干部选拔到乡镇党政一把手的岗位上，切实配强党委书记、配顺乡镇长、选优配强乡镇领导班子，尽快理清今后五年各乡镇的工作思路和工作重点，力争“十二五”期间全市经济社会实现跨越式发展。

四、坚持以制度建设为根本，有效预防选人用人中的不正之风

加强对权力运行的监督和制约是有效预防用人方面腐败和抵制不正之风的关键。敦煌市在深化干部人事制度改革中，牢牢把握群众“公认”这条主线，从制度建设入手，严把关键环节，强化群众监督，有效预防选人用人中的不正之风，不断提高选人用人的公信度和满意度。

1.规范干部提名权，防止“带病提拔”。现在，在干部选拔任用工作中存在一个不容忽视的问题，在干部任用各环节中，只有初步提名无规范的集体行为，权力运作空间很大，且具有一定的隐蔽性，领导个人观点和意图可以起着导向性作用，直接影响着干部选拔任用的其他环节，容易导致提名失公、失范。为规范干部提名权，敦煌市制定了《敦煌市干部选拔任用初始提名办法》，明确了提名的主体、程序和责任，适度公布领导班子职数、缺额情况、职位要求，公布拟任人选的基本情况，严格落实干部考察责任制和新提拔干部原则上要从后备干部中产生的制度，采取组织提名、领导干部个人提名、干部群众联名提名、公开选拔提名、竞争上岗提名、公推公选提名、全额定向推荐提名等多种方式提名推荐干部建议人选。不论是何种方式提名的人选，必须经过民主推荐。同时，实行干部调整限额制度，对每届、每年干部调整的批次和总体数量作出明确的规定，避免出现调整干部过频、数量过大的问题，从源头上构建了提高选人用人公信度的长效机制。

2.严格标准，用制度规范干部选任程序。敦煌市先后制定了《敦煌市市管科级干部任用工作规程(试行)》、《中共敦煌市委酝酿干部会议制度》、《敦煌市新任领导干部回访谈话制度》和《敦煌市干部选拔任用工作责任追究办法》等制度，严把推荐关、考察关、酝酿关、决策关。明确界定了组织部部务会、市委干部酝酿会、市委常委会、全委会在干部任免方面的职责和权限，严格按照《干部任用条例》规定的标准和程序集体讨论决定任免干部，在讨论干部时，主要领导不事先定调子、作表态，对所有上会调整提拔的干部全部实行无记名票决制。建立了干部选拔任用工作全程记实制度，实行一人一表、一事一记，为干部选拔任用追究责任提供事实依据。

3.严格落实“四权”，让群众在干部任用工作中监督把关。敦煌市把群众公认度作为干部是否提拔任用的主要依据。在民主推荐干部时，除了《干部任用条例》规定的参会人员范围外，还吸收部分党代表、人民代表、政协委员和群众代表参加。在考察干部时，实行考察预告制，既了解被考察人选八小时以内的工作情况，也了解八小时以外的生活圈、社交圈的情况，并反馈部分考察情况，改变了过去考察干部悄悄来、悄悄走和了解情况怕暴露意图等神秘化做法。考察工作结束后，组织部门还要书面征求纪检、计生和社区等部门的意见，然后提交市委常委会研究。对所有拟提拔的科级干部和平级转任重要职务的科级干部通过电视台、广播电台、敦煌党建网面向社会公示，接受群众监督。

4.拓宽监督渠道，促进干部作风转变。敦煌市把群众满意度作为干部升降和奖惩的主要依据。制定了体现科学发展观的领导班子和领导干部实绩考核体系，建立了领导班子和领导干部工作失误台账，全面推行党务、政务、财务公开，突出对领导干部特别是“一把手”和“实权”岗位人员的监督。创新开展“一把手”上电视活动，在新闻媒体开办了“政风行风热线”和“多棱镜”等舆论监督栏目，政府部门及其下属单位和驻敦单位“一把手”通过电视与群众直接见面，对本系统、本单位业务工作和服务质量进行公开承诺，对群众来信来电反映的有关问题作出答复，对机关作风、完成当年工作目标任务进行公开表态，年底进行考核、排位、表彰、曝光，让领导干部工作阳光化、透明化。每年结合领导班子和领导干部年度考核，开展“千人评机关”活动，并公开评议结果，形成了多层面、多角度评价干部的考核评价机制，提高了领导班子和领导干部考核结果在群众中的公认度，在干部队伍中形成了重实绩、干实事、争一流的良好风气。