宁波市建设农村社区服务中心存在的问题

二、宁波市建设农村社区服务中心存在的问题

（一）追求数量的跟进

省市各级政府对农村社区服务中心建设数量非常关心。浙江省专门下文———《关于加强农村社区服务中心建设的通知》（浙社建〔2009〕3号），明确规定了全省各地区未来三年建设的数量。宁波市的任务是至2012年建设2178个农村社区服务中心。这种建设速度偏快。建设一个成功的农村社区服务中心需要做出多方面努力，且每个服务中心的投入资金都是百万元以上。随着城市化的发展，将有越来越多村民走进城市。如果只图数量的跟进，很可能会造成巨大的资源浪费。

（二）基本设施明显不足

宁波市农村社区服务中心规模虽然较大，但很多面积属于办公面积，村民开展日常活动的面积没有得到保证。村民活动场所设施非常简陋。老年活动室一般就是几张麻将桌，图书室里的书非常陈旧，文化活动室常常只有一张孤零零的乒乓球桌。虽然很多服务中心可以上网，但大多只能上局域网。究其原因，主要是制度欠完善。《关于加强农村社区服务中心建设的通知》（浙社建〔2009〕3号）文件只规定了“村级社区服务中心建筑面积不少于350平方米”，却没有规定每平方米建设资金数量。很多服务中心把精力放在办公场馆建设上。这样，虽然大量资金注入服务中心，却不能保证资金流向。

（三）服务质量不高，难以满足村民的需求

宁波市立足于服务对象的角度，对农村社区服务中心服务功能进行分类，如政务类、生产生活类、生活服务类、宣传教育类。这种分类使得提供服务的主体不明确，难以提高服务质量。加上受经费、人才等限制，农资和日用百货超市、澡堂、理发室、幼儿园等和村民日常生活中密切相关的服务场所比较少见，村民急需的致富和满足生活需要的服务项目不多。有些项目虽已开发，往往流于形式，难以产生效果。目前，服务中心服务的对象大多是一些特殊群体，如需要就业的人，育龄妇女、需要接受培训的人，需要办理各种证件的人，需要咨询事情的人等，服务对象范围狭窄。农村社区服务中心应当为每一位关心着“柴米油盐酱醋茶”的普通村民服务。有些服务中心服务理念没到位，常常只图自己方便。如有些负责老龄工作的办公人员，为了发放给老人的养老金不被冒领，要求每位老人每年至少要在农村社区服务中心“亮相”一次。对于身体健康的老人来说，这个要求不高。但是对于身体病弱的老人，完成这个任务是非常艰巨的。另外，各服务中心之间缺少交流，即使是同一县区的，如果位于不同的街道，交流也极少。这种各自为政的现象对于提高服务质量显然是不利的。

（四）保障欠充足

建设农村社区服务中心，需要大量的建设资金、人力资源、设施资源，以及广泛的网络状的服务网点资源。宁波市采取的“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参与”的工作机制，缺少独立投资经营主体。牵头的民政部门显然不能作为投资经营主体。这种缺少强有力投资经营主体的工作机制，难以完成如此艰巨的任务。

资金方面，后续运作资金压力很大。由于建设服务中心的资金主要来源于村集体资金，有些村集体资金本不富裕，为了建造服务中心已“债台高筑”，难以继续注入资金。而且，农村社区所辖企业很少，来自企业赞助的资金极其有限。另外，福彩公益金对服务中心的经费支持没有普及，且没有完全做到专款专用。宁波市民政局曾下文规定各县（市）区民政部门需按照和下拨的福彩公益金1∶1配套的原则投入资金，只有22%的县区投入的配套资金情况较好。值得一提的是，很多村民认为建设服务中心的财务公开程度不够，影响到他们的利益。

人才方面，部分工作人员年龄大，完全听不懂、不会说普通话。人才数量不够，缺少有一技之长的人才，如致富人才、法律人才、文艺人才等。服务中心工作人员的工资普遍偏低，有时甚至拿不到工资，影响了他们工作的积极性。村官队伍欠稳定，大多在积蓄力量考公务员。在服务中心工作的挂职人员和外来人口数量太少，而且部分挂职人员和农村社区服务中心关系欠紧密，对当地发展不够关心。

宣传方面，目前只能在官方网站、民政系列网站以及《宁波日报》之类的党报，找到宣传和介绍农村社区服务中心的材料，电视上难觅踪影。宣传内容单一，多是介绍各地出台的政策文件、建设经验等，缺少宣传优秀的建设人才、精彩案例等内容。