宁波市农村社区服务中心建设现状

一、宁波市农村社区服务中心建设现状

（一）宁波市建设农村社区服务中心有一定的现实基础

2007年，宁波市财政总收入就已经达到723.9亿元。位于全国、全省前列；而且自1992年5月以来，宁波市农村开始实施行政区划调整，并依托“百村示范、千村整治”工程，大力整治农村环境，开展治污建设、道路建设、公共文化服务体系建设，颁布和推行了一系列提高农民群众待遇的措施。另外，宁波市自2000年开始全面推行城市社区建设工作。通过十年的磨砺，已经获得丰富经验。有些服务项目，如81890服务平台，已成为宁波社区服务的第一品牌。这些都为宁波市建设农村社区服务中心打下了坚实的基础。

（二）宁波市农村社区服务中心建设已初见规模

宁波市于2007年开始着手建设农村社区服务中心工作，2009年底已建成760家，建设速度较快。各服务中心大多经过认真规划和布局，着力打造“15分钟卫生、生活、文体活动服务圈”。由于缺少经验，采取“试点现行，逐步推广、分步实施”的建设步骤。调查发现，服务中心平均建筑面积约1000平方米，半数以上的便民服务大厅面积在100～300平方米之间。38%的服务中心是利用现有闲置礼堂、校舍、仓库、民房等改建或者扩建的，57%是新建的，另有4.98%采用租赁等方式。95%的服务中心采取“一村一社区”模式，规模较大村采取“一服务中心多服务站点”模式，如鄞州区湾底村。有些地方由于村民生产生活方式相近，采取“多村一社区”模式，又叫多村联建模式，如北仑九峰山社区服务中心。扩大了管理规模，提高了办事效率，拓宽了服务领域，实现了资源共享，减少了很多利益纷争，为促进农村经济发展和社会事务统筹管理打下了扎实基础。此模式属宁波独创，得到上级部门重视，并倡导在情况相似的地方推广。

目前，各服务中心大多组建了办公室、综治警务室、劳动保障和社会救助服务站、卫生服务站等服务场所。这些服务场所标识清晰，设有“某村社区服务中心”挂牌，以及“老年活动中心”、“图书室”、“多功能厅”等门牌，还有“社保、户口、计生、文卫、建房、土管”等服务项目告示牌。由于各服务中心建设时间不长，配套设施大多不全，只有便民服务大厅配套相对齐全，一般设有电脑、电话、复印机、打印机、来客座位等。

（三）宁波市农村社区服务中心建设有一定保障

管理方面，初步形成了由党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参与的工作机制，制定了岗位责任制、首问责任制等多项制度。部分民间组织也参与到管理中。北仑区、镇海区、慈溪市等地和谐共建理事会、和谐促进会等社会组织，已经在管理中显示出威力。有些服务中心在管理方面形成了特色，如鄞州区咸祥镇南头村实行村民共建的管理模式，镇海区庄市街道勤勇村采取外地人管外地人的办法。各服务中心以评促管，积极参与“群众满意度调查”、“第三方评估”等活动。

资金方面，每个服务中心建设资金平均是115.2万元，由宁波市、各县（市）区、乡镇（街道）、村四级按比例分担，村级投资的比例最大。但投资差距悬殊，最少投资0.3万元，最多达484万元。资金主要用于建造、装修楼房，购买办公设施等。少数村完善了村民文化活动场所。从2009年起，各县（市）区和乡镇（街道）已经明显加大投入资金的力度。

人才方面，目前，被调查的63个农村社区服务中心共有543名工作人员。主要通过“从村党组织、村民委员会干部中选聘（占44.2%），向社会招聘（55.4%），由乡镇（街道）委派（0.37%）”等途径组建。有些外地人口众多的县（市、区），如镇海，还积极从外来务工人员中挖掘人才。另外，有96%的服务中心配备了大学生村官。

宣传方面，宁波市主要通过民政部门网站以及宁波网、《宁波日报》、各村的宣传栏等途径进行宣传。宣传内容主要包括农村社区服务中心建设概况、经验，各级民政部门或其他相关机构发布的文件等。

（四）宁波市农村社区服务中心积极开展服务

按照规定，接受福彩公益金资助的农村社区服务中心应当于2008年年底全部开始运作。调查显示，共有95.2%的农村社区服务中心在规定时间内运作。已开展的服务项目有党政服务类，如管理党员、发展党员、教育党员等；生产服务类，如农林建设、农业灌溉、经济合作社的日常事务、合同财务往来等；生活服务类，这方面的服务项目最多，牵涉面最广。如社会保障、社会救助、社会福利、计划生育、居家养老、卫生、劳动就业、户籍管理、调解纠纷、城建、环境保护、就业、医疗、养老、社保、土保、外来人口服务、治安、文化娱乐等；宣传教育服务类，如村务公开、宣传法律法规、宣传服务流程等。服务形式主要包括面对面式、上门式、电话联系式、发放书面材料式等。有些服务中心在服务项目方面已形成特色。如江北区洪塘街道裘市村的就业服务项目、北仑新碶街道高塘社区的社区教育培训项目、北仑小港街道朱田村的青少年培训服务项目、慈溪市庵东镇振东村的热线电话服务项目等。但是从办公设施、开展服务项目，管理力度、人员配置、开展服务次数等角度来看，作为农村社区服务中心的窗口机构，便民服务大厅的运作情况最好。

（五）宁波市农村社区服务中心服务成效显著

93.1%的村民认为服务中心办事效率高，其中鄞州区和江北区对服务中心办事效率评价最高。95.5%的村民认为服务中心工作人员的服务态度“很好”，奉化市和余姚市的村民对服务中心工作人员的服务态度最满意。96.1%的村民认为村里有了社区服务中心后，办事变得方便多了。

上述调查情况显示，各县区农村社区服务中心建设取得初步成效。初步搭建起农村公共服务平台，完善了农村社区基础设施建设，基层组织工作人员的工作作风改进了，工作水平提高了，工作效率加快了，群众满意度也明显提高了。