社会民生事业投入的总体回顾

二、社会民生事业投入的总体回顾

1.全部民生投入

2006年，我国民生总投入达到13330.9亿元，比1995年的1968.2亿元增加了6倍。依据民生投入增长速度的差异，可将我国民生投入分为两个阶段:第一阶段，1995～2003年，我国民生投入从1968.2亿元增至8112.8亿元，而年增长率则在18%～22%，仅有1999年高达28%;第二阶段，2003年，民生投入增速陡然下降到8%以后，投入增速逐渐恢复，到2006年重新达到20%的水平，与此同时，民生投入绝对额也从7623亿元增长到12689亿元，4年间增长了64%。

图5-1　民生事业投入额及增长率

资料来源:《中国统计年鉴》各年数据。

1995～2002年，民生投入占GDP和财政支出的比重均不断提升。1995年，我国民生投入占GDP的比重仅为3.2%，但到2002年已经达到6.2%，提升了近一倍。与此同时，民生投入占财政支出的比重也不断攀升，从1995年的28.8%上涨到2002年的33.8%，年均提高0.7个百分点。然而，2002年以后，我国民生投入占GDP和财政支出的比重趋于稳定，甚至出现了下降的迹象。2002～2006年，民生投入占GDP的比重仅从6.2%增加到6.3%，而民生投入占财政支出的比重甚至发生了下滑，从33.8%下滑到32.9%。

2.教育投入

2006年，我国政府预算卫生支出达6348.3亿元，比1995年的387亿元增加了4.5倍。依据教育投入增长速度的差异，我国教育投入可分为四个阶段:第一阶段，1995～1998年，我国财政性教育经费从1411亿元增加到了2287.2亿元，4年间增加了60%，但年增长率从20.16%下降到了不足10%;第二阶段，1998～2001年，我国财政性教育经费从2287.2亿元增加到了3057亿元，4年间增长了50%，且增长率从9.1%上升至19.3%;第三阶段，2001～2003年，我国财政性教育经费的增长速度经历了短暂的下滑，又降至了10%的水平，但绝对额继续上升，达到3850.6亿元;第四阶段，2003～2006年，财政性教育经费的增长速度得到了恢复，从10%迅速提高到15%，并于2006年达到23%。

图5-2　民生事业投入占财政支出和GDP比重

资料来源:同图5-1。

图5-3　教育经费投入额与增长率

资料来源:历年《教育经费统计年鉴》。

1995年以来，随着教育投入的增加，我国教育事业取得了巨大发展。办学条件不断改善，普及九年义务教育的历史任务取得突破性进展，高中阶段入学人数大幅增长，高等教育连年扩招，获得超常规发展(见图5-4)。

1995～2006年，我国每年教育新增固定资产从242亿元提高到1173亿元，11年间累计新增固定资产8032亿元。但是，教育新增固定资产的增长率迅速下滑，2006年，新增固定资产甚至少于2005年的新增固定资产额。小学升学率从90.8%提高至100%，这意味着我国普及义务教育的重大使命基本完成。初中升学率从50.3%提升到了75.7%。高中升学率从49.9%提升到了75.1%，超过2/3的高中毕业生获得了接受高等教育的机会(见图5-5)。

图5-4　各级教育升学率

资料来源:同图5-3。

图5-5　教育新增固定资产

资料来源:同图5-3。

3.卫生事业投入

2006年，我国政府预算卫生支出达1778亿元，比1995年的387亿元增加了4.5倍。我国卫生投入可分为三大阶段:第一阶段，1995～1999年，政府预算卫生支出从387.3亿元增加到640.9亿元，但增速呈下降趋势，从19.2%下降至8.6%;第二阶段，1999～2003年，政府预算卫生支出加速上升，在卫生投入绝对值从640.9亿元增加到1116.9亿元的同时，增长率也从8.6%上升至22.9%;第三阶段，2003～2006年，政府预算卫生支出从1116.9亿元增加到1778.8亿元，而政府预算卫生支出增速则在17%～19%波动(见图5-6)。

1995年以来，随着我国卫生投入的增加，卫生事业在各方面都取得了巨大发展。从新增固定资产的角度来看，1995年，我国医疗卫生新增固定资产51.41亿元，而到2006年，我国医疗卫生新增固定资产已经达到373.07亿元，增加了6倍以上，年均增速超过19.7%。从医院卫生院床位数看，1995年，我国医院卫生院床位数314.1万张，而到2006年，医院卫生院床位数达到351.2万张，共增加床位37.1万张，年均新增3.37万张。1995年，我国卫生人员数537.3万人，到2006年达到561.9万人，共增加卫生人员24.6万人，年均新增2.23万人。作为农村卫生条件的重要指标，我国农村改水累计受益总人口在1995年为79879.2万人，到2006年达到86403.5万人，11年间农村改水新增受益人口6524.3万人，年均新增近600万人(见表5-3)。

图5-6　卫生经费投入额与增长率

资料来源:《中国卫生统计年鉴》(2008)。

表5-3　卫生事业发展成就

资料来源:历年《中国卫生统计年鉴》。

4.社会保障投入

2006年，我国财政社会保障支出达到4361.7亿元，比1995年的115.4亿元增加了近37倍。以1999年为界，我国社会保障投入可分为两个阶段:第一阶段，1995～1999年，财政社会保障支出加速增长，从115亿元增加至1197亿元，年均增速也从21.3%提高到101%;第二阶段，从2000年开始，财政社会保障支出增速在陡然下降后趋于稳定，从2000年的26.3%回落到2006年的17.9%，而财政社会保障支出绝对值继续增加，从1517.5亿元提高到4361.7亿元，提高了近1.8倍。值得注意的是2003年，财政社会保障投入几乎只与2002年持平(见图5-7)。

图5-7　社会保障投入额与增长率

资料来源:历年《劳动与社会保障统计年鉴》。

1995年以来，随着我国社会保障投入的增加，社会保障事业在各方面都取得了巨大发展。从新增固定资产的角度来看，1995年，我国医疗卫生新增固定资产4.7亿元，而到2006年，医疗卫生新增固定资产已经达到31.2亿元，增加了5倍以上，年均增速超过18.6%。从失业保险覆盖人数上看，1997年，我国失业保险覆盖人数7961万人，到2006年，失业保险覆盖人数已达11187万人，新增3226万人，年均新增358万人。从基本医疗保险覆盖人数上看，1995年，我国基本医疗保险人数745万人，而到2006年，基本医疗保险覆盖人数已达15732万人，增加了20倍以上。从基本养老保险上看，1995年，我国基本养老保险覆盖人数10978.9万人，而到2006年，基本养老保险覆盖人数18766万人，提高了7787万人，年均新增覆盖人数708万人(见图5-8和图5-9)。