欧洲中央银行体系独立性的历史变迁

第一节　欧洲中央银行体系独立性的历史变迁

1998年6月1日，欧洲中央银行宣告成立，同年7月1日正式投入运作，与此同时，欧洲货币局完成其历史使命进入清算阶段，欧洲中央银行体系走到历史的前台。欧洲中央银行是欧洲有史以来最为强大的超国家金融机构，也是世界上最有影响力、最年轻的中央银行之一。

20世纪末成立的欧洲中央银行又是一个具有超然地位的中央银行，它不仅独立于各成员国政府，而且也不受欧盟的最高权力机构——欧盟理事会的制约，这一点在《马斯特里赫特条约》（以下简称《马约》）中得到充分的体现。法律赋予的超然地位使得欧洲中央银行能独立自主地决定欧盟区内的货币政策，以维持世界第二大货币——欧元的稳定为其最终目标，从而为欧洲经济的发展奠定坚实的基础。

欧洲中央银行体系的建立反映了欧洲联盟这个一体化组织从低级形式向高级形式发展的必然结果。从1959年欧共体财政部长理事会和欧共体成员国中央银行行长委员会发表决议提出欧共体应该组建类似美国联邦储备体系的机构，到20世纪70年代欧共体的货币一体化提到议事日程并准备成立欧洲储备基金，从1989年欧共体中央银行行长委员会的产生到《马约》签订后欧洲货币局的设立，欧共体一步步地向更高层次的一体化形式迈进，欧洲中央银行体系也逐渐成形。建立欧洲中央银行体系，成员国中央银行向欧洲中央银行让渡货币政策的制定权和执行权及金融监管权等已成为必然。

图5-1　欧洲中央银行体系的发展历程

欧盟包括15个国家，其目标是实现较大范围内的经济和货币一体化。15个欧盟成员国中的12个国家采用了单一货币:欧元。欧元取代了如法国法郎、德国马克、意大利里拉等原有的各国货币。1998年6月1日，欧洲中央银行成立，初始资金50亿欧元，由各个中央银行按比例分摊。欧洲中央银行由两个层次组成:其一是作为决策机构的欧洲中央银行（ECB）；其二是作为执行机构的参加欧洲共同货币区的中央银行。欧洲中央银行的主要目标是保持物价稳定，物价稳定的具体标准为欧元区“年消费者物价协调指数”上涨不超过2%。在不影响稳定物价这一目标的前提下，欧洲中央银行应支持在共同体内实行一般经济政策。

从1999年1月1日起，各成员国中央银行制定货币政策及相关法律的权力将上交给欧洲中央银行。《欧洲中央银行体系章程》（the Protocol on the Statute of the ESCB）第一百零八条规定“每个成员国要保证，在欧洲中央银行体系建立初期，各成员国的法律，包括各成员国中央银行章程应该与《欧洲联盟条约》以及《欧洲中央银行体系章程》相一致”。按照《欧洲中央银行体系章程》第九条第二款的规定，“欧洲中央银行将保证通过亲自操作或通过各成员国中央银行的操作，实现欧洲中央银行体系所确定的任务”。而且，该章程第十四条第三款指出，“各成员国中央银行是欧洲中央银行体系的重要组成部分，各成员国中央银行要按照欧洲中央银行的指导原则和操作指令进行操作”。因此，各成员国中央银行的条款要适应《欧洲联盟条约》第一百零八条的有关规定。从欧洲中央银行体系目前的运行情况来看，还是有一定成效的。

欧洲中央银行的基本任务是制定和实施欧盟的货币政策、管理外汇业务、持有和管理参加国的官方外汇储备、促进支付体系的顺利运转及协助有关机构顺利执行对金融机构审慎监管和稳定金融体系的政策。