对欧洲中央银行体系独立性的评价

第三节　对欧洲中央银行体系独立性的评价

欧洲中央银行体系在组织机构、人事任免、资金预算、货币政策、规章制定以及责任规定等方面都具有独立性。欧洲中央银行高度的独立性使得其成为一个超国家性质极强的机构，在某种程度上甚至可以说是超过了原有的欧盟机构，如欧盟委员会、欧洲法院等。尽管欧盟理事会、欧洲议会以及欧洲财长会议等机构可以通过多种途径与欧洲中央银行保持联系，但欧洲中央银行没有法定义务必须听从这些机构的意见。欧洲中央银行能够独立地制定货币政策和进行日常管理，不受成员国政府的控制和指示，这就迫使成员国政府修改原有的法规，采取相应的措施以调整国家的经济政策结构。因此，高度独立的欧洲中央银行的建立，对于成员国政府的政治结构以及欧盟水平上的超国家机构的演变，都会产生不可低估的深远影响。随着时间的推移，其影响必定会超越经济领域而进入政治领域，从而使得国家政府与超国家机构之间权力结构的变化向着超国家的方向倾斜。

从目前的阶段来看，欧洲中央银行体系独立性还是受到多方面的限制，主要表现在两个方面:

一、欧盟机构对欧洲中央银行独立性的影响

对欧洲中央银行独立性能够产生影响的欧盟机构主要有:

1.欧盟部长理事会:尽管欧洲中央银行有权制定货币政策，但在国际层面上，是欧盟部长理事会决定经货联盟的国际政策，欧洲中央银行对此只有有限的顾问权。根据《共同体条约》第111（3）条的规定，当共同体需要与其他国家或国际组织进行货币或外汇领域的谈判时，部长理事会决定如何谈判和缔结协定。这些协定对共同体机构、欧洲中央银行和成员国具有约束力。由于部长理事会被认为是欧盟和成员国达成妥协的地方，因此，部长理事会订立的协定必然体现成员国的意愿。

2.欧洲议会:一个中央银行应当向民主议会负责。欧洲议会在代表欧洲公民与欧洲中央银行对话方面发挥重要作用。欧洲中央银行需要向欧洲议会提交年度报告。欧洲议会将就欧洲中央银行提交的报告进行一般性辩论。应欧洲议会要求，欧洲中央银行的行长和执行委员会的其他成员应向议会的相关机构进行陈述。欧洲议会还与欧盟行长理事会享有对《银行章程》某些条款修改的共同决策权。

3.欧洲法院:欧洲法院可对欧洲中央银行进行司法审查。欧洲中央银行通过的立法（比如规则、决定）的合法性将接受欧洲法院的审查。欧洲法院对基于欧洲中央银行的立法缺乏立法权限、违反程序、滥用权力或违背法治等原因提起的诉讼有管辖权。自然人和法人也可在欧洲法院起诉欧洲中央银行。此外，欧洲法院还可对欧洲中央银行颁布立法的解释和有效性给予初步裁决。同时，欧洲法院还可强制要求欧洲中央银行执行委员会的成员退休，如果该成员不再具有履行其职责的条件，或者严重行为不端。

二、成员国对欧洲中央银行独立性的影响

成员国事实上也能影响欧洲中央银行的独立性。这体现在:

1.人员的任命。欧洲中央银行的行长、副行长、执行委员会的其他成员由欧元区国家的政府首脑基于共同同意而任命。也就是说，没有成员国的同意和支持，欧洲中央银行的高级人员便不能产生。1998年5月25日，欧元区国家政府（当时希腊尚未加入欧元区）任命了欧洲中央银行行长、副行长和执行委员会的其他4位成员。除行长理事会和执行委员会外，欧洲中央银行还有第3个决策机构——总行长理事会。总行长理事会由欧洲中央银行行长、副行长和所有15国中央银行行长组成。总行长理事会具有咨询和协调作用，为欧元区的扩大做准备。这意味着非欧元区成员国的声音在欧洲中央银行也能被听到。

2.欧洲中央银行的资本。欧洲中央银行的资本由成员国中央银行认缴。由于成员国政府是其本国中央银行的主要股东，这意味着成员国间接持有欧洲中央银行。根据《银行章程》的规定，在进行章程第28、29、30、32、33和51条下的投票时，投票权应按照成员国中央银行认缴欧洲中央银行资本的比重加权计算。

3.决定欧洲一体化进程的主导因素是成员国。欧盟的发展和前提还取决于成员国的政治热情。欧洲中央银行的独立性也受成员国的制约，这集中体现在欧洲中央银行行长的任命上。现任行长为杜依森贝赫。根据当时达成的君子协定，杜依森贝赫将在任期4年后自动让位给法国人让·克洛德·特里谢。但是，如果届时杜依森贝赫不主动辞职，而他本人又没有严重行为不端或不具备任职能力的问题，则根据《共同体条约》和《银行章程》，成员国是无法强迫其离职的，因为那将破坏欧洲中央银行的独立性。届时如何解决这一问题，也是对成员国和欧洲中央银行独立性的考验。

欧洲中央银行相对共同体其他机构的独立性是一个有待实践检验的问题。欧洲中央银行还面临各成员国中央银行相对于各成员国政府的独立性问题。在欧洲货币联盟建设的第二阶段，一个很重要的任务即是各成员国在适当时候开始其导致本国中央银行独立的进程。但由于各国情况有别，中央银行独立性高低不同，总体上看，各成员国要完成中央银行独立进程的任务依然艰巨。因此，欧洲中央银行独立性的最终确立还需克服困难，有待实践的检验。