应急处置管理的建设目标及纲要

6.7.1　应急处置管理的建设目标及纲要

(1)体系建设总体目标

以实现全方位火灾应急处置，以实现快速、高效、安全为原则，以实现森林火灾的“打早、打小、打了”为目标;以健全的组织机构、高效的运行机制、规范的规章制度、完善的管理措施、先进的科学管理理念、全面的科技管理方法来规范应急处置管理。

基于以上总体目标，研究提出云南省森林火灾应急处置管理体系的建设纲要，定义子系统建设的目标，为开展应急处置管理体系的全面建设奠定基础。

(2)火灾监测与火情报告管理的建设目标与纲要

建立卫星火情监测与报告的管理制度。主要规定值班人责任制，明确带班领导责任;强化地面核查与反馈的实效性;明确核查响应的时间限制;规定核查响应的业绩考核办法;规范核查信息的报告规范;制定“数据化”报告模式，以便火情数据能支持后续的技术系统的应急决策、应急行动等的开展，使基于技术系统、技术方法和科学数据的应急处置新方法能“快速”运转。

建立飞机火情监测与报告的管理制度。主要规定责任人和责任制;规定与西南航空护林总站的协调机制;规定飞机监测火情的“数据化”发布模式，以便于其他技术系统数据深入;规定快速应对要求，强调应急时间限制;规定核查响应的业绩考核办法。

建立地面火情监测与报告的管理制度，包括地面巡护监测管理制度、高山了望监测管理制度、云台监测管理制度、视屏监测管理制度。主要规定地面监测人员管理制度;设备管理制度;设备使用规范，如GPS的定位使用规范;火情数据描述规范，主要给出“火情的数据模式”规范，以支持技术系统对火情数据的无障碍应用;给出“火情的文件模式”，以支持行政管理与文件交换。规定火情要素的采集规范，以支持数据的信息化集成应用;规定火情报告的响应时间限制，实现火情信息的快速。

(3)应急响应管理的建设目标与纲要

建立应急指挥部管理制度。主要规定指挥部建立、启动的要求;规定指挥部的指挥长、副指挥长、专家组长、参谋长，各工作组组长的组成;规定指挥部职责，指挥部与其他相关部门如民政、交通、公安、水利、农业、环保等的协作关系;规定指挥部各个成员的责任和义务;规定指挥部的运行机制。

建立参谋部与调度工作组制度。主要明确工作组成员的构成;确定工作组的职责，规定成员的责任和义务;确定参谋部与指挥工作组上对指挥部、下对各个工作组的管理机制，规定调度与指挥命令、文件的制作、签署、发布和传递要求;规定工作组的运行制度。

建立应急专家与技术支撑管理制度。主要规定专家组及技术支撑体系的建立、启动的要求;规定专家组组长、成员及技术支撑工作人员的构成;规定专家组及技术支撑工作人员的职责，各成员的责任和义务;规定专家组及技术支撑工作工作组的运行制度。

建立火情及信息采集工作组制度。主要规定火情及信息采集工作组的建立、启动的要求;规定工作组组长及成员的构成;规定工作组的职责，工作组成员的责任和义务;规定火情采集、信息采集的技术规范。

建立通讯与信息传递工作组制度。主要规定工作组的建立、启动的要求;规定通讯与信息传递工作组的成员构成;确定工作组的职责，规定成员的责任和义务。

建立后勤与物资供应工作组制度。主要规定工作组的建立、启动;规定工作组成员的构成;确定工作组的职责，规定成员的责任和义务。

建立新闻管理工作组制度。主要规定工作组的建立、启动;规定技术支撑工作组的成员构成;工作组召开新闻发布会，发布火灾应急处置资讯的程序、制度。

建立火场安全保障组工作制度。主要规定工作组的建立、启动和要求，明确工作组开展火情监测、安全预警、危险辨识的技术职能与工作人员义务。

(4)应急决策管理的建设目标与纲要

建立应急决策的管理制度。规定指挥部联合决策、工作组决策并报指挥部批准的决策机制;规定决策程序、步骤;规定集体决策制度、制定少数服从多数的决策原则;规范专家辅助决策建议与意见;规范科学数据采集、预测预报与提供;规范决策实施方法。

(5)应急行动管理的建设目标与纲要

建立应急队伍管理制度。规定队伍的调度、集结和运动的要求，特别是时间限制要求;规定队伍的责任与目标管理制度;规定人员的行为准则与规范;规定队伍战术应变制度;规定队伍与人员的安全管理制度;规定战区的火情侦查与报告制度。

(6)安全与预警管理的建设目标与纲要

建立安全与预警管理制度，包括指挥部安全及预警管理制度、作战队伍安全与预警管理制度、紧急疏散与撤离管理制度。

指挥部预警与管理制度。主要规定部队动态跟踪方法，火行为预报方法，危险辨识方法。规定预警方法以及预警级别、预警报告及发布。

紧急疏散与撤离管理制度。规定紧急疏散与撤离基本条件;紧急疏散与撤离执行机制、协调机制;紧急疏散与撤离的责任制度。

作战队伍安全与预警管理制度。规定作战部队的火情观测与危险评估制度，规定火情观测责任人、危险评估人员及责任制;制定火情报告规范、危险评估规范;规定紧急避险制度、紧急避险行为规范。

(7)科技支撑管理的建设目标与纲要

建立科技支持管理制度，包括科学成果的应用规范、森林防火技术进步。

科学成果的应用规范。制定管理制度，明确规定在森林防火工作采用先进的科学研究成果;建立科学成果宣传、教育和学习制度;建立科技咨询、专家研讨、国际交流与合作的制度。

建立森林防火技术进步的管理制度。主要规定新技术的专家论证、专家咨询制度;建立新技术的学习与研讨制度;建立试验、试点和推广的管理机制，避免大面积投资造成的浪费风险。