清障排阻优环境，力促发展当其时

提要 环境建设是一场新的革命，更是促进经济社会发展的“及时雨”。今年以来，唐山市牢固树立抓环境就是抓发展理念，开展了“优化发展环境年”活动，有力地促进了全市经济社会发展。一是调研中果断决策，以调研找问题、以先进寻对标、 以民主定决策、以高格建组织；二是工作中狠抓重点，强舆论、强规章、强创新、强督导；三是落实中成效显现，行政服务效率有了新提高、严格依法行政有了新起色、全社会的诚信信誉度有了新提升、各级干部的作风有了新转变、全民参与“争先进位”有了新氛围。全市地区生产总值增速高于全省1.5个百分点，全部财政收入和公共财政预算收入分别完成394亿元和186亿元，均居全省第一；实际利用外资及省外资金、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标都名列全省前茅，实现了“稳中求进、 以进促稳”。

抓环境就是抓发展，抓环境就是抓开放，抓环境就是抓机遇。今年以来，唐山市委市政府审时度势，在全市大力开展“优化发展环境年”活动。半年多来的实践表明，唐山市委市政府的决策恰逢其时，成效明显，在上半年世界经济持续低迷、国内经济下行的情况下，唐山保持了良好的发展势头。地区生产总值增速高于全省1.5个百分点，全部财政收入和公共财政预算收入分别完成394亿元和186亿元，均居全省第一；实际利用外资及省外资金、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标都名列全省前茅，实现了“稳中求进、以进促稳”。

顺境中未雨绸缪，深刻认识唐山优化发展环境的重要性

近年来，唐山市一直十分重视发展环境建设，优化发展环境的氛围基本形成，经济社会一直在顺境中协调发展。但是，唐山市委市政府并没有让大好形势冲昏头脑、盲目乐观，而是在龙年到来之际，把唐山的发展放到更高的层面去研究、去定位，充分认识到，唐山要科学发展，争先进位，走在全省前面，需要有更好的发展环境来支撑、来保障，必须持之以恒、常抓不懈，把发展环境这个基础打得更好、更坚实。

1.唐山实现资源型城市“转方式、调结构”的转型，需要更好的发展环境

唐山依煤建市、以钢兴市，是一座典型的资源型城市，重工业特征明显。唐山目前正处在资源型城市转型的关键时期。如果继续走依赖资源的传统发展之路，资源支撑难以为继、生态环境承载能力难以为继、经济持续快速增长难以为继、改善民生难以为继。必须进一步扩大开放，招引大项目、好项目，加快产业转型升级。国内外经济发展的历史经验表明，发展环境的优劣越来越成为一个国家和地区能否吸引项目、人才、技术、资本，增强综合竞争力，实现跨越发展的主要因素。只有营造好的环境，大项目、好项目才会顺利落地、建设投产，人才、技术、资本才会从各方汇聚而来，发展才能有根可植、有基可固，实现可持续，才能使一切创造财富的要素活跃起来、整合起来，集成到唐山现代化建设上来。

2.唐山要科学发展、争先进位，各项工作走在全省改革发展前面，需要更好的发展环境

中央、省领导对唐山发展高度重视，寄予厚望。2006年7月，胡锦涛总书记在视察曹妃甸时就提出要把曹妃甸建成科学发展示范区。温家宝、习近平也先后对唐山提出了高要求、新期望。张庆黎书记要求唐山“六个走在全省前面”，张庆伟省长要求唐山当好“领头羊”。面对这些高要求和高希望，如果唐山不科学发展、加快发展、跨越发展，就有负于中央、省领导对唐山的重托与期望。虽然近些年唐山发展很快，但与“建设科学发展示范区”的期望相比，与“六个走在全省前面”的要求相比，尚有较大差距。唐山的城市性质和功能，决定了唐山必须集中精力抓好优化发展环境这个关键，必须要有廉洁高效的政务环境，公开公平的法制环境，规范守信的市场环境，优质便捷的服务环境，健康向上的人文环境等更好的发展环境，以推动各项工作不断取得新突破、跨上新台阶。

3.唐山要建设不断向好的“效率唐山”，需要更好的发展环境

近年来，通过加强机关效能建设，唐山发展环境得到一定的改善，“效率唐山”的名片已经初步打造。但唐山市委市政府清醒地认识到，全市发展环境仍存在着诸多薄弱环节，有些问题还十分突出。一些部门行政效率低下，办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要；企业和群众有的诉求得不到及时解决；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”行为和执法不公及随意执法时有发生；少数部门片面追求狭隘利益，有令不行、有禁不止，损害了经济发展环境。必须痛下决心，毫不手软，根治顽症，扫除羁绊。要抢占发展先机，实现经济社会又好又快发展，必须牢固树立“发展环境是核心竞争力”的理念，解放思想，转变观念，变“管”为“帮”，变“卡”为“扶”，以优越环境、优质服务、优良秩序体现不断向好的“效率唐山”。

调研中果断决策，精心组织“优化发展环境年”活动

思想上的共识只是统一了意识，找到现实中存在的问题，才能有针对性地优化发展环境。万事开头难，难也要开头。唐山市委市政府在反复调研讨论分析中下定了进一步优化发展环境的决心。

1.以调研找问题

活动开始前，责成市纪委牵头，从相关部门抽调精干力量，组成优化发展环境课题调研组，对发展环境问题进行专项调研。一方面按照中央、省重要决策部署及张庆黎书记来唐调研时提出的“六个走在全省前面”要求，深学习、细研究，找问题、谋措施，高起点、高站位。另一方面把吃透下情作为工作重点，把工作重心沉到基层、落到一线。通过召开座谈会、深入基层明察暗访、发放征求意见函等形式，共组织召开各类座谈会六次，参加座谈人数120多人，先后赴乐亭、曹妃甸、古冶、丰润、迁安等十多个县（市）区，面对面地寻计问策，向市人大代表、政协委员、各民主党派、专家学者等发征求意见函1 300余份，掌握了大量的第一手资料，共梳理出市本级行政服务中心建设相对滞后、行政审批政策尚未完全落实到位，行政执法行为不够规范，部分单位政务服务能力水平有待提升、工作作风还不够扎实，人文、政策等方面建设力度不够等四大类存在问题共50多条，对发展环境存在的突出问题有了清晰的了解和较为深刻准确地把握。

2.以先进寻对标

为实现对照先进、奋起超越的目标，就发展环境存在的问题以及优化发展环境重点工作，组织了一系列学习考察活动，深入优化发展环境先进地区考察学习。赴宁夏考察优化发展环境及问责办法，赴天津实地学习公共服务标准化管理经验，主动争取名额参加了国家政府绩效管理研修班，开阔了视野、积累了经验，为活动开展和少走弯路找准了既可学习、可复制，又可赶超的标杆，为唐山进一步优化发展环境少走弯路打下了坚实基础。

3.以民主定决策

基于调研梳理汇总的唐山发展环境存在问题和对发展环境重要性、紧迫性的深刻认识，唐山市委市政府多次召开常委会、常务会，对“要不要再优化发展环境”“优化发展环境的着力点放在哪儿”“如何优化发展环境”“打造一个什么样的平台”等问题，进行广泛深入的讨论。经过群策群力、集思广益，大家一致认为，应该把2012年定为全市“优化发展环境年”，针对调研发现的问题，提出了“八个方面”重点工作，在全市上下广泛开展“优化发展环境年”活动，把唐山的发展环境推上一个新高度，以促进唐山在全球经济低迷、全国经济下行的大环境下经济社会继续协调快速发展。这也就有了龙年春节之后的第一个工作日“解放思想、优化发展环境”动员大会。

4.高规格建组织

成立了唐山市优化发展环境领导小组，市委书记亲自担任组长，市委常委、纪委书记担任办公室主任。规格之高，前所未有。领导小组从市直机关抽调精兵强将，组建了市优化办，办公室下设六个专门组。市优化办建立了“4个1”工作模式，配套完善了一系列制度。每月召开一次工作例会，每月向市委市政府进行一次情况反馈。各县（市）区和市直单位也都成立了由主要负责同志任组长的优化发展环境工作领导小组，认真履行第一责任人的职责。各单位普遍建立了由专人负责抓优化发展环境的办事机构，形成了上下一致、协调统一的领导体制和工作机制。从市级到各县（市）区，还组建了一支涵盖范围广、人员层次全的强有力监督检查队伍，既有市优化办的专职监督检查人员，又有全市近2 000人的明察暗访工作人员。坚强有力的领导机构和工作机构，保证了“优化发展环境年”活动有人抓、有人管、有力度、有声势。

工作中狠抓重点，扎实推进“优化发展环境年”活动

1.强舆论

突出体现开展“优化发展环境年”活动的重要性和必要性的宣传，深入剖析问题，及时表彰先进，为优化发展环境提供强大的精神动力和舆论支持。通过开展“优化发展环境大家谈”征文活动，面向广大市民征集对唐山发展环境的感受、体会及优化发展环境的金点子、好建议，共收到征文200余篇，媒体刊发40余篇；召开新闻发布会，就优化发展环境的一些重大问题面向社会进行全面解读。全市各大媒体全部开通、开办优化发展环境专栏、专刊、专题，报纸、电视、电台、网络上每天都有优化发展环境的内容。市内各媒体已刊发稿件3 300余篇，在省以上媒体刊发稿件250篇。4月24日，《中国纪检监察报》以“三剂药方破解发展难题”为题，详细介绍了唐山优化发展环境做法。大力宣传表彰在优化发展环境中涌现出来的先进典型，曝光反面事例，有效保证了活动的正确方向、整体推进和不断向纵深发展。

2.强规章

印发《关于开展“优化发展环境年”活动的实施意见》，作为全市的总纲领，明确总体目标和工作要求，对八项重点工作进行细化分解。为科学地指导各级各单位严格按照市委市政府的要求完成任务，确保不跑偏、不走样，围绕八项重点工作的落实，市优化办结合相关职能部门，经过实际调研、反复论证，制定出台了一系列具体工作制度和方案，有效保障了整个活动的健康、有序推进。先后制定下发了《关于以提高“五项指标”推动行政审批制度改革工作的实施意见》 《2012年政府系统参评处长公开承诺践诺评诺活动方案》《唐山市优化发展环境考核评价办法》《唐山市明察暗访工作办法》《2012年度优化发展环境和机关效能明察暗访工作安排》《唐山市各级机关、单位及其工作人员不当行为问责办法（试行）》等具有强力约束性的规章。特别是《关于以提高“五项指标”推动行政审批制度改革工作的实施意见》，明确提出了行政服务中心“事项入驻率、现场办结率、流程简化率、时限压缩率、申请要件精简率”等五个指标要达到的具体标准。

3.强创新

活动中注重打破常规，以超常举措创造性开展工作，在规范人和规范事上狠抓关键点，打造创新点和亮点。在规范人上，大力推行“三诺”晒权。在市直单位开展公开“承诺、践诺、评诺”和“民主评议处长”活动。围绕落实优化发展环境八项重点工作，组织市直92个单位“一把手”和115名处长（主任）在广播电视、报纸和互联网上，围绕企业和基层普遍关注、与群众利益密切相关的热点和难点问题，从办事提速、服务提质、制度提效、执法规范等方面进行公开承诺，不仅将局长、处长们的名单、工作职能、承诺内容等集中“曝晒”，也将相关单位工作公开亮相，接受社会监督，全市共确定承诺事项2 000项。公开承诺、群众评议，将市直单位“一把手”和处长们推向了接受监督、承担考验的前沿，使他们倍感压力，在履行职责的过程中更加兢兢业业、一丝不苟。在规范事上，一是严格规范行政执法。积极推行行政执法的执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作“五规范”，制定了《唐山市优化发展环境规范行政执法和自由裁量权基准制度建设工作考评细则》和《关于行政执法“五规范”和自由裁量权基准制度建设检查的实施方案》，印发了《唐山市行政处罚自由裁量权标准（试行）》。内容共涉及全市43个行政执法部门，将现行有效的365部法律、法规、规章中相关处罚条款中的有关自由裁量权进行了细化量化。共量化行政处罚条款1 575项，细化违法行为2 221项，建立处罚裁量标准5 040项。二是积极创新考核办法。专门制定《优化发展环境考核评价办法（试行）》，将全市各县（市）区（开发区、园区、管理区、新区、工业区、建设指挥部）、市直各单位、相关驻唐垂管单位以及承担公共服务职能的企事业单位全部纳入考评范围。考评步骤采取各单位自查总结、召开述职测评会、调查核实、征求意见、综合评定等，分年中（半年）、年终（全年）两次进行考评，客观、全面评价各单位推进优化发展环境工作。考评结果在一定范围内进行通报，成绩计入市委管理的领导班子年度综合考评成绩中。对优化发展环境问题进行考核，而且分年中和年末两次考核，不仅开创了唐山考核历史的先河，在全省乃至全国也可能是屈指可数的。除此外还在全市范围内开展“季评十佳措施”活动，每个季度进行一次评选，评出季度十佳措施，辑印成册，广泛宣传。努力强化品牌观念，积极培树正面典型，充分利用先进典型的价值导向和影响力，发挥其示范引领作用。

4.强督导

将监督检查常态化、制度化、规范化、法治化，保障了优化发展环境各项工作按部就班、健康运转、落到实处。市、县（市）区、市直单位均成立了明察暗访专门机构，建立了沟通顺畅的明察暗访工作长效机制；将投诉中心电话“12346”在媒体公开公示，对于群众投诉，做到窗口当日受理、领导当日阅批、相关单位及时办理，形成了案件快查快办机制；针对机关工作人员在道德规范、履职尽责、遵章守纪等方面存在的尚不构成违法违纪，但明显不符合机关工作人员规范要求的不当行为做出追究问责规定，使“小错小过”也有了问责依据，健全了惩处问责机制。在活动推进过程中探索出“5个1”工作模式和闭合式工作法。“5个1”工作模式，即一次检查、一套方案、一个报告、一期通报，一次整改。每一次监督检查，提前制定详细方案，检查一结束，当天写出专题报告上报领导，领导批示后，马上下发通报，同时向有问题的单位下发整改通知书。闭合式工作法，就是工作有部署、有检查、有运用、有记载、有小结、有考核、有总结、有典型、有宣传、有成效，从头到尾形成一个闭合的工作链，使之规范化、标准化。市优化办已组织全市性监督检查10次，各级各单位开展明察暗访活动467次，查处影响和损害发展环境的案件234起，立案14起，处理15人，行政问责74人，挽回经济损失1 500多万元。

落实中成效显现，以活动促进经济社会协调发展

1.行政服务效率有了新提高

提高行政服务效率，是建设服务型政府的重要内容。唐山紧紧抓住行政效率不高这个制约经济发展的牛鼻子，在推进工作中动真的、来实的，行政服务效率呈核聚变式释放。大幅削减行政审批事项。通过对全市49个市直行政执法部门行政许可、非行政许可审批和行政监管三类事项进行清理审核，行政审批事项已由2008年初的986项削减为现在的238项，削减了四分之三以上，成为全国同类城市中行政许可事项最少的城市之一，各界群众的满意度达到了95%以上。行政服务中心“事项入驻率、现场办结率、流程简化率、时限压缩率、申请要件精简率”等五个指标均达到或超过规定标准。市发改委专门制定出台了《关于精简行政许可审批事项的实施方案》，将行政审批权限由原来的38项大幅减少到现在的6项，项目核准时限由原来的20个工作日缩短到7个工作日，备案时限由10个工作日缩短到1个工作日，极大提高了行政审批效率。大力扶持民企加快发展。进一步放宽经营范围，放宽投资领域，除法律法规明确禁止或限制的行业外，全面放开经营，除国家明令禁止的，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对民间资本开放，不以任何理由限制甚至禁止民营企业进入，全市民营企业已发展到2万多家。今年上半年，民间投资完成972亿元，占全市固定资产投资的65%；民营经济完成税收271亿元，占全部财政收入的比重达到69%。强力服务各类市场主体。市国税局不仅在市中心区实行了业务“同城通办”，还在高新区国税分局，实行了“通窗通办”，实现每一个窗口都能办所有业务；市工商局为全力服务和扶持曹妃甸经济发展，推出了11条措施，为企业快速进驻曹妃甸开辟了注册登记绿色通道，实行电子审核，节约了往返费用和时间成本；路北区与唐山市7大银行联手，推出贷款品种44种，印制成“融资指南”手册1万份，为605户小微企业办理小额贷款4. 6亿元，真正成为企业和个体工商户的贴心人。

2.严格依法行政有了新起色

站在优化法制环境就是密切与人民群众的血肉联系的高度，围绕公共安全、权益保障、公平正义等人民群众最关心的法制问题，谋思路、出举措，为经济发展和改善民生保驾护航。今年以来，市公安局开展“三清一打”专项行动，共破获各类刑事案件17 467起，破案数比去年同期增长4倍，放火、杀人、强奸、绑架等恶性案件比去年同期分别下降了17.1%、9.8%、 3.5%、 45.5%，破获各类涉企案件209起，为企业挽回经济损失1 400余万元，极大地维护了社会稳定和市场秩序，增强了群众安全感，老百姓拍手称快。《关于推行行政执法“五规范”和完善自由裁量权基准制度建设的实施方案》的印发，有效解决了执法部门随意执法、多头执法、重复执法、违法裁量等问题。今年全市罚没收入仅9.4亿元，同期相比降低了23%。针对群众反映强烈的“公路三乱”“涉企六乱”等热点、焦点问题，集中开展专项治理活动，结合明察暗访，对重点单位、群众反映问题集中的部门开展经常性的监督检查，专项整治，重拳出击，有效净化了执法环境。市政府纠风办在集中整治“公路三乱”活动中，共查纠各类涉车涉路违纪案件41起，受理群众反映交通路政执法人员向查扣车辆收取停车费和拖车费的问题有7件。通过完善社会稳定体系，全市排查梳理出365个重点信访案件，全部纳入攻坚台账，逐一明确包案领导和责任单位，逐个进行攻坚，已办结272个，办结率达到75%，息诉罢访109件，息诉罢访率为30%。

3.全社会的诚信度有了新提升

诚信是生存和发展之本。为加速打造“诚信唐山”，出台了《关于加强社会诚信体系建设的意见》，明确提出通过3～5年努力，逐步建立起接轨国际、符合国情、示范河北、体现唐山特色、有力推进发展的社会诚信体系目标。按照这一目标，今年实施了建立完善社会诚信体系建设管理制度、加强信用信息管理系统建设、构建全市统一的社会信用诚信平台、建立信用信息共享机制等“四大工程”，全市上下围绕打造诚信政府、诚信企业、诚信家庭，坚持强化境内企业诚实守信意识，依法严厉查处和打击企业制假售假、欺诈行骗、偷税逃税等违法违规经营行为，深化治理商业贿赂，市场经济秩序明显好转。诚信体系建设的不断加强和完善，为招商引资和项目建设带来了振奋人心的集聚效应。今年上半年，全市新开工项目1 015个，全市实际利用外资到位6. 8亿美元、省外资金到位533亿元，分别增长13.3%、186%，快速发展态势良好。

4.各级干部的作风有了新转变

推行行政职能部门“一把手”和处长进行“三诺（承诺、践诺、评诺）”和“晒权”活动，扩大了群众对政务的知情权、参与权，强化了群众和社会监督，促进了全市干部作风进一步转变，一改过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和遇事推诿、互相扯皮、办事拖拉、服务意识差、不讲诚信等现象。工作人员中出现“四怕六变”现象：怕群众投诉，怕形象测评，怕效能督察，怕受到处理；变官为仆，变高高在上为深入群众，变行政管理为行政服务，变务虚为务实，变无所事事为干事创业，变态度冷漠为热情服务。丰南区开通了项目审批“绿色通道”，推行上门服务、延时服务，受到群众好评；滦县开展了项目业主评价政府职能部门活动，评价结果纳入单位考评体系；古冶区建立并启动运行QQ群，利用QQ群优势搭建政企“连心桥”，实时、动态地监测职能部门服务作风和效能情况，为企业排忧、为发展清障。全市通过创新举措，有效转变了干部作风，提升了企业满意度，企业、个人投诉率较去年同期相比下降了54%，收到企业、个人对相关职能部门的表扬信1 056封、锦旗124面。

5.全民参与“争先进位”有了新氛围

“优化发展环境年”活动开展以来，各县（市）区、市直各部门、各窗口服务单位，紧紧围绕着转变政府职能、强化支持服务、严惩“吃拿卡要”、打击违法行为等软环境方面的问题，积极探索新思路，推出新举措，全市上下形成了政府、企业、个人相融共促，全民参与，你追我赶，万马奔腾快发展的大好局面。全市各级各单位共创新优化发展环境举措760多项，在全社会引起了广泛关注和积极评价。路南区开通了优化发展环境的官方微博，聚焦发展问题与网民互动，征集企业、网民意见和建议，依靠网络窗口解决发展问题；路北区扎实组织争先战、提升战、护航战、攻坚战“四大战役”，创优项目建设环境；遵化市开通便民“直通车”，把政务服务延伸到百姓门口，实现为民服务“零距离”；市交通局将具有审批权限的职能处室全部进驻大厅，实行“一站式”审批服务。“人人关乎发展环境、人人都是发展环境、人人都是唐山形象”的理念已深入人心，“科学发展，争先进位，各项工作走在全省改革发展前面”的浓厚氛围溢满凤凰城。

实践中收获真知，“优化发展环境年”活动有益启示

审视唐山半年多来“优化发展环境年”活动的开展，回眸唐山半年多来的经济社会发展，不难发现，强有力的“优化发展环境年”活动，成功地破解了唐山如何快速发展的难题，有力地诠释了“解放思想永无止境，优化环境永无止境，推进发展永无止境”。

1.持续解放思想是优化发展环境的先导

唐山市委市政府认为，解放思想与优化发展环境相伴相随、互附共生。唐山要优化发展环境，必须首先破除思想障碍。从2012年2月份开始，利用3个月的时间在全市开展以“唐山如何走在全省改革发展前面”为主题的解放思想大讨论活动。围绕树立积极进取的精神状态、增强沿海开放意识、增强改革创新精神、树立求真务实的工作作风、强化民本意识、提高领导能力和水平等开展讨论。通过解放思想大讨论，广大党员干部加快转变发展观念的紧迫感和自觉性不断增强，机遇意识和沿海开放意识不断强化，思维方式和思路举措不断改进。实践证明，优化发展环境，必须始终把解放思想，转变观念，作为启动内力的关键措施来抓，牢固树立“一切为了发展”“ 服务就是生产力，环境就是竞争力”“上下一条心，全市一盘棋”等观念，不断增强党员干部和全市人民优化发展环境的自觉性和主动性。

2.政府转变职能是优化发展环境的主导

优化发展环境，主导权在政府，主动权也在政府。在市场经济的框架体系内，政府充当“守夜人”不行，充当“保姆”更不行。政府只有不断规范行政行为，提高行政效率，发展环境才能真正实现长久优化。必须按照政府“审批提速、服务提质”的要求，简化和规范办事程序，该公开的公开，该取消的取消，快审快办，全面落实服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等相关制度，真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务。一个效能型政府才能真正带来良好的发展环境。权力就是责任，管理就是服务，管是为了更好更快的发展。政府只有把职能转变过来，寓管理于服务之中，不断前移管理关口，做到多服务、少干预，多支持、不添乱，多协调、不扯皮，才能使投资者安心、舒心、放心发展，才能打造资本聚集的“洼地”、投资效益的“高地”。

3.创新体制机制是优化发展环境的引导

制度建设具有根本性、全局性、引导性和长期性，优化发展环境工作是一项长期任务，必须建立优化发展环境的长效机制，把制度建设贯穿于优化发展环境的全过程。针对发展环境中的热点难点问题，唐山制定出台了一系列的政策措施，并不断完善充实，尽力求得和保持长效。《关于以提高“五项指标”推动行政审批制度改革工作的实施意见》《唐山市关于推行行政执法“五规范”和完善自由裁量权基准制度建设的实施方案》《唐山市明察暗访工作办法》《唐山市优化发展环境考核评价办法》等均具有长效性和持久性。优化发展环境，建立长效机制，必须从实际出发，积极大胆创新，使各项工作有法可依、有据可查、有章可循，真正做到以制度管人、用制度管事，努力靠不断深化改革形成科学完善、规范合理、运转高效的体制机制。

4.强化责任目标是优化发展环境的向导

责任目标永远是行动的风向标。优化发展环境是一个渐进过程，没有最好，只有更好。要使发展环境持续改善，必须建立强有力的、长短结合的责任目标体系做向导。唐山市在开展“优化发展环境年”活动中，既有短期责任，又有长远目标。在短期责任上，将优化发展环境的责任目标层层分解，落实到每一名领导、每一名干部身上，人人肩上有任务，人人肩上有责任。明确各级各部门行政一把手为发展环境建设第一责任人，把发展环境问题作为评价干部政绩和公务员年度考核的一项重要内容。硬化部门目标，重点围绕责任分解、责任考核和责任追究，将牵头部门和相关责任部门的责任分解量化，分解到人，逐级签订“军令状”，开展部门服务承诺，把软任务变为硬指标。纪检监察部门强化责任意识，及时发现并查处损害经济发展环境的行为。建立严格的考核奖惩激励制度，强化考核结果运用，奖优罚劣，奖罚分明，结果兑现。凡是本单位本部门出现损害经济发展行为的，除追究当事人的责任外，单位主要负责人自觉接受组织处理。在长远目标上，以提高全民素质为要，注重社会氛围的形成，强化教育引导，加强典型培育，改善社会环境，以大环境熏陶社会的每一份子，不断形成“众人拾柴火焰高”的良好发展环境氛围。

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