生态资本的运营

生态资本运营是一种通过对生态环境的使用价值的有效运用,利用对生态资本形态变化和消费,为实现生态资本收益最大化而进行的市场投资活动。同时,资本在运营活动过程中,实现了生态化。为了收益的最大化,生态资本经营必须遵循资本收益递减和生态平衡的双重规律,生态因资本的增值而改善,资本因生态的改善而保证其受益的长期性和增值的整体性,从而使矛盾着的生态与资本在不断生态资本化与资本生态化的过程中实现统一,在这个过程中生态资本随之渗透到社会经济生活的方方面面。^[16]

从运营主体看,生态生产活动主要有三种运营主体,分别是政府、企业和环保组织。我国生态资本的运营主体主要是政府,主要负责污染治理、物种保护、资源维护的生态资本投入。政府作为维护公共利益的主体,理应参与生态生产活动,但鉴于政府的职能,在生态生产活动中,政府应当作为宏观的引领者、调控者、监督者,从法律法规的视角参与生态生产的过程,而且生态生产活动的直接参与者。企业是市场的主体,应该成为主要的生态资本运营主体,但是生态资本追求的是生态价值的增值,不能直接表现为经济价值,很难对企业产生利益驱动。在法律法规体系尚不完善的当下,促使企业成为生态资本运营主体的制度基础并没有形成,基于经济人理性的本质,企业参与生态资本运营的积极性并不高,基本是按照“谁污染,谁治理”的原则,企业既作为环境污染和资源、能源消耗的制造者,也被动成为环境保护、资源维护的责任主体,从经济上对自然进行补偿。社会环保组织负责具体的生态资本运营,并促进生态生产的规模化、产业化。因此,要实现完备的生态补偿机制,政府应当充分运用法律法规等强制性手段,实施其管理者和协调者的功能。

从生态资本的来源看,主要有政府的财政支出、企业的环境税、社会环保善款以及生态生产本身所产生的产品利益等方面。在我国,财政预算支出中将环境保护作为财政支出的一大类单列,资金使用包括环境管理、监测、监理、科研、信息统计、宣传教育机构的工作经费等,政府的财政支出是生态资本的最主要来源。虽然生态资本投资的总数逐年增加,但资金投入不足与严峻的环境形势之间的矛盾日益突出,资金使用效率低下也是显著问题。其次,环境税也是政府保护环境、实施可持续发展战略的有力经济调节手段。环境税是生态资本投资的重要来源之一,其征收对象主要是企业。环境税是以保护环境为主要目的而征收的税收的总称。环境税在发达国家应用十分普遍,如能源税、资源税、消费税、城建税、耕地占用税、车船使用税和土地使用税等。在环境税收政策中还有差别税。差别税收是指针对不同的纳税对象制定不同的税率。具体来说,就是根据纳税对象的行为、产品、生产方式、环境保护活动等来决定其纳税水平。差别税收在发达国家应用十分普遍,近几年,我国也开始运用这种经济手段。^[17]另外除了与环境直接相关的税收外,为了保护环境,稳定生态资本投资渠道,国家还针对企业的生活活动征收如排污费等。最后,生态生产本身所产生的产品利益也为生态资本提供了来源。从长远来看,生态资本投资规模化、产业化必然形成生态资本产业链,不仅促进生态资本价值的增值,而且带来可再生资源的增值。因此,生态生产的产品,也具有一定的经济价值。在满足自然自身的需求后,这些产品可以合理地投入到物质生产中去。从物质生产过程中所取得的利益又可以再次进投入到生态生产中去。从而使生态生产和物质生产有机地联系起来,形成良性的循环,达到保护生态环境,协调生态与社会、经济的关系,促进人与自然和谐相处的最终目的。^[18]