社会效益预评估的步骤与方法

8．3．2　社会效益预评估的步骤与方法

8．3．2．1　社会效益预评估的步骤

社会效益预评估一般分为调查社会资料、识别社会因素、论证比选方案三个步骤。

1．调查社会资料

调查了解土地整治项目所在地区的社会环境等方面的资料。

2．识别社会因素

分析调查获得的资料，对土地整治项目涉及的各种社会因素进行分类。一般可以分为三类:①影响人类生活和行为的因素;②影响社会环境变迁的因素;③影响社会稳定与发展的因素。从中识别与选择影响项目实施和项目成功的主要社会因素，作为社会效益评价的重点和论证比选方案的内容之一。

3．论证比选方案

对土地整治项目可行性研究拟定的建设地点、技术方案和工程方案中涉及的主要社会因素进行定性、定量分析，选择社会正面影响大、社会负面影响小的方案。

8．3．2．2　社会效益评价方法

项目涉及的社会因素、社会影响和社会风险不可能用统一的指标、量纲和判据进行评价，因此社会效益评价应根据项目的具体情况采用灵活的评价方法。在项目前期准备阶段采用的社会效益评价方法主要有快速社会效益评价法和详细社会效益评价法。

1．快速社会效益评价法

快速社会效益评价法是项目前期阶段进行社会效益评价常用的一种简捷方法，通过这一方法可大致了解土地整治项目所在地区社会环境的基本情况，识别主要社会影响因素，粗略地预测可能出现的情况及其对项目的影响程度。快速社会效益评价法主要分析现有资料和现有状况，着眼于负面社会因素的分析判断。一般以定性描述为主。具体步骤如下。

(1)识别社会因素。对影响土地整治项目的社会因素分组，可按其与项目之间关系和预期影响程度划分为影响一般、影响较大和影响严重三级。应侧重分析评价那些影响严重的社会因素。

(2)确定利益群体。对土地整治项目所在地区的受益、受损利益群体进行划分，着重对受损利益群体的情况进行分析。按受损程度，划分为受损一般、受损较大、受损严重三级，重点分析受损严重群体的人数、结构以及他们对土地整治项目的态度和可能产生的矛盾。

(3)估计接受程度。大体分析当地现有经济条件、社会条件对项目与发展的接受程度，一般分高、中、低三级。应侧重对接受程度低的因素进行分析，并提出土地整治项目与当地社会环境相互适应的措施建议。

2．详细社会效益评价法

详细社会效益评价法是在可行性研究阶段广泛应用的一种评价方法。其功能是在快速社会效益评价的基础上，进一步研究与土地整治项目有关的社会因素和社会影响，进行详细论证，并预测风险度。结合土地整治项目备选的技术方案、工程方案等，从社会分析角度进行优化。详细社会效益评价采用定量与定性分析相结合的方法，进行过程分析。主要步骤如下。

(1)识别社会因素并排序。对社会因素按正面影响与负面影响、持续时间长短、风险度大小、风险变化趋势(减弱或者增强)分组。应注重对那些持续时间长、风险度大、可能激化的负面影响进行论证。

(2)识别利益群体并排序。对利益群体按直接受益或者受损、间接受益或者受损、减轻或者补偿受损措施的代价分组。在此基础上详细论证各受益群体与受损群体之间、利益群体与项目之间的利害关系以及可能出现的社会矛盾。

(3)论证当地社会环境对项目的适应程度。详细分析项目建设与运营过程中可以从地方获得支持与配合的程度，按好、中、差分组。应注重研究地方利益群体、当地政府和非政府机构的参与方式及参与意愿，并提出协调矛盾的措施。

(4)比选方案。将上述各项分析的结果进行归纳，比选、推荐合理方案。

在进行项目详细社会效益评价时一般采用参与式评价，即吸收公众参与评价项目的技术方案、工程方案等。这种方式有利于提高项目方案的透明度，有助于取得项目所在地各有关利益群体的理解、支持与合作，有利于提高项目的成功率，预防不良社会后果。一般来说，公众参与程度越高，项目的社会风险越小。参与式评价可采用下列形式:①咨询式参与;②邀请式参与;③委托式参与。