社会效益预评估指标体系

8．3．3　社会效益预评估指标体系

8．3．3．1　定量分析指标

定量分析指标是衡量项目效果的客观尺度，用数量概念能够反映土地整治对经济、社会、环境等不同侧面的影响程度和效果。土地整治必然会对社会产生一定效果，也可能产生一定的不良影响。但土地整治实施，必须剔除消极的影响，争取有更好的效果。作为社会效益评价的定量指标有许多，根据国内外社会效益评估的经验，土地整治规划社会效益预评估可考虑选用的一系列指标。当然，在针对具体区域的规划进行评估时，要因地制宜，指标应有所选择或有所侧重。

1．新增耕地面积和新增耕地率

土地整治是当前实现耕地总量动态平衡和解决粮食安全问题的一个具体举措，其最重要的目的就是增加耕地数量，提高耕地质量。因此，规划实施后新增耕地的数量是现阶段考察规划可行性和重要性的一项重要依据，更是反映规划社会效益和影响程度大小的指标。其计算公式为:

两项指标值越大，则表示规划产生的社会效益越高。同时，对于规划中的各项目区片，不同性质的土地整治项目，这两项指标的数值也有所要求。以国家投资的项目为例，按照《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》规定，国家投资项目对新增耕地面积的下限要求为:土地开发项目中，丘陵地区60公顷，平原地区240公顷;土地整理项目中，丘陵地区10公顷，平原地区40公顷;土地复垦项目中，丘陵地区24公顷，平原地区80公顷;对新增耕地率的下限要求为:土地开发项目60%，土地整理项目10%，土地复垦项目40%。

2．新增耕地可供养人数

就我国目前现状而言，耕地仍然是农民最基本的社会保障，人均耕地资源的增加意味着农民基本社会保障程度的提高。土地整治的实施将对项目区人均耕地资源有一定程度提高，实践中可以通过计算新增耕地可供养人数的多少来反映项目所产生的社会效益大小。其计算公式为:

该指标值越大，说明农民基本社会保障提高程度越大，规划产生的社会效益也越高。实践中，人均耕地值小的地区比人均耕地值大的地区人地矛盾更为严峻，其对耕地的需求程度也较后者更为迫切，在新增耕地面积相同的情况下，计算出的新增耕地可供养人数值前者较后者更大，即表明前者所获得的社会效益要比后者高，这与实际是相符合的。

3．农民的收入水平

在社会效益评价中，分析规划实施后农户收入的变化状况是十分重要的。因为，土地整治的效益不仅要体现在增加耕地数量和提高耕地质量上，其最终目的还要体现在农民的增产和增收上，提高农民的收入水平，改善他们的生产、生活条件，这也是调动和提高广大农民参与项目建设积极性的一个直接动因。因此，可以通过计算人均年纯收入增加量来分析农民收入水平的提高情况。其计算公式为:

4．就业效果

我国是农业大国，农村人口占全国总人口数63%以上，农村存在大量的剩余劳动力，其就业是一个突出的社会问题，土地整治将会对农村劳动力就业问题产生较大的影响。其影响主要表现在以下几个方面:①为农村劳动力增加了就业机会，这时就业效果为正值;②通过实施土地整治，土地整治区域有条件进行规模化经营，由此带来的劳动力相对过剩，尽管其就业效果呈负值，但由于规模化经营是农业现代化发展的目标，它所带来的实际社会效益是积极的，因此对于这种情况下的就业效果指标可以不予计量;③除去第二点涉及的原因外，使农民减少了就业机会，这时规划就业效果为负值。具体可以通过单位投资就业人数来对项目就业效果进行衡量。其计算公式为:

土地整治的单位投资就业人数值为正值且值越大，则说明规划就业效果越好，反之为负值且越小，则说明就业效果越差。在项目规划方案选优时，对于经济效益相同的若干方案，就业效果好的方案应作为优选对象。

5．扶贫效果

尽管我国政府已宣布在2000年末基本实现了消除绝对贫困的目标，我国的点贫状况、脱贫又返贫、局部地区的成片贫困状况仍很严重。国家和有关地方政府通过项目的形式对这些地区在生产条件上给以扶持，使他们最终能够依靠自己发展生产、摆脱贫困落后的局面。各贫困地区均制定了脱离贫困生活的标准金额界限，根据这些标准可以计算出项目区脱贫率水平。

6．生产力效果

农业劳动生产率低是我国城乡收入差距大的一个根本原因。随着土地整治项目的建立和实施，它将加快和促进农业劳动生产力向第二、第三产业转移，农业机械化发展以及单位面积农业产量提高，生产力效果也因此将得到提高。生产力效果越好，说明规划的社会效益越好;生产力效果较差，表明规划方案不可取。

8．3．3．2　定性分析指标

土地整治规划的许多社会效果和影响难以用定量指标衡量和表示，因此需要采用定性方法进行分析。在具体进行分析时，需要根据规划目标、规划实施等实际情况选择规划对当地产业结构与发展方面的影响，或规划对当地社会、环境方面的影响等若干问题进行分析。