灾害评估体系建设

一、灾害评估体系建设

及时、准确地估计灾害程度及造成的损失，必须建立标准化的工作流程。一般可分为如下几步：（1）建立灾害基础资料信息库；（2）制定各种灾害的指标体系；（3）获取地基、空基、天基等多渠道灾害监测系统搜集的多方面灾害资料、灾害动态和监测、预测信息；（4）研究不同灾害评估的科学方法；（5）按照灾害评估的标准化程序制作灾害评估产品；（6）产品发布与信息反馈。准确、及时地作出灾害评估，确定灾害救援的规模，可以为中央和地方政府发放救援款项提供依据；可以估计灾害的损失对国民经济的影响，调整国家和地方政府的财政投入和资金安排。还可以对比防灾投入和实际的灾害损失，进行风险评估，确定防灾救灾投入的最佳决策。

1.灾害评估基础数据库

要对各种灾害的损失和影响进行客观评估，首先要建立起能满足灾害评估的基础数据库。该数据库应包含各种灾害的风险概率评估、生产状况背景信息、经济社会综合背景信息，评价灾害程度的历史灾害库、相关监测资料库和各行业或部门的背景资料。一旦发生灾害，可根据这些背景信息调查灾害发生的时间、地点，与历史同期灾害的异同、灾害程度，受灾地区工业、农业、人口、避难设施、地理信息等许多背景资料，结合灾害损失评估分析结果，迅速对灾害作出定性或定量评估，为及时、准确地制定防灾救灾对策争取时间。基础数据库也是搭建灾害监测、评估和防御对策公共平台，实现多系统、多部门信息共享，形成现代防灾减灾机制的基础。

2.灾害评估指标体系

灾害所造成的损失取决于灾害的类别、特征、剧烈程度和当地人口、生产和生活设施布局等社会生产力发展程度。确定各种灾害的强度，评价其损失程度，就要对每一种灾害建立评估指标和灾害评定标准，以反映灾害自身的严重程度、灾害对国民经济各行各业和人民生命安全的影响。灾害的指标体系一般应包括灾害类型、发生时间、区域、灾害程度等级、不同级别的灾害与国民经济损失与人员伤亡的对应关系、灾害损失的分级救灾标准、不同灾害损失危险程度的防灾减灾对策等。研究不同自然灾害的评估指标体系，形成规范化的灾害评定标准，使灾害评估有相互比较的依据和灾害公共等级标准，对形成统一协调的防灾减灾机制，增强公众主动防灾减灾的意识，实现快速决策有很大作用。