构建社会管理绩效评估指标体系的步骤

三、构建社会管理绩效评估指标体系的步骤

（一）选择合理的绩效评估指标内容

社会管理绩效评估往往与政府的社会管理职能联系在一起，实际上，绩效指标就是政府社会管理职能的具体化。因而，要合理构建绩效指标，首先必须明确政府社会管理的职能和角色，对职能目标进行分类，然后将目标进行细化和具体化，形成层次结构。

社会管理指标，注重政府在依法、科学、有效管理社会各项事务，实现社会稳定、构建和谐社会等方面的作用。在构建社会管理绩效评估指标体系时，可以选取社会管理覆盖的范围作为领域，例如社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。可以选取如上七个领域，每个领域由若干个维度组成，每一个维度下设有若干评估指标，这是其中一种方法。还有一种方法是根据社会管理职能履行的顺序，将社会管理分为目标制定、目标执行和目标修正三个领域，同样再根据领域确定维度和指标。

（二）确定具体的绩效评估指标，建立绩效评估指标内容框架

1.定性指标和定量指标的确定

绩效评估指标通常分为定性指标和定量指标两种。定性指标是社会管理绩效评估指标体系的重要组成部分。由于社会管理的特殊性质和环境的多变性，使得许多因素无法定量化。对此类指标的评价较多依靠评价人员的个人判断或公众调查问卷的形式，在评价时容易受评价人员的知识、经验、判断能力和对评价标准把握程度的影响。如公民满意度、信息技术水平、机关工作作风等。因此，对定性指标的评价，须根据一定的参考标准设计问卷和问题，按照一定的方法，将其转换成可量化的形式。

定量指标要考虑到指标的通用性。定量评估指标的种类包括计划指标、经验指标、历史指标等。实际评估中具体选用哪种指标，主要根据评估目的、评价要点、评价依据、评估环境、信息采集等条件来确定，满足评估目的需要是评估标准制定方法选择的主要依据。如数量、质量、时限、成本、效益等可以用数量确定的指标。

2.指标的筛选

科学的指标体系是获得正确统计分析结论的前提条件。初选的指标体系未必是科学的。在这个基础上，可以用统计分析中的方法选出与社会管理绩效评估关系最密切的指标，使得指标更具有代表性。简单来说，用统计的方法，根据指标的重要性保留重要指标，剔除对评价结果无关紧要的指标。一般用德尔菲法对初步选出的指标体系进行匿名评议。

3.指标体系的内容框架

（1）评估指标分数的赋予

我们构建的社会管理绩效评估指标体系，既包括定量指标，又包括定性指标，并且以定性指标为主。在定量指标中，不同的指标所代表的社会意义也不同，有的是绝对数指标，有的是相对数指标，还有的是平均数指标。这就需要对各项指标进行标准分的确定。不同的指标，其计分标准不同，应视情况而定，可以十分制计，也可用百分制计。

（2）评估指标权重的确定

权重是表示绩效评估指标重要程度的系数。在建立评估体系时，首先要确定各项评估要素的权重，然后确定评估要素中各项指标的权重。确定指标权重的方法主要有主观判断法、专家评分法、因素成对比较法、相关系数法及因子分析法等。前三种为主观赋值法，后两种为客观赋值法。从国外一些评估机构的经验来看，大体上由两种方法来确定：一种是专家咨询法，即由评估机构提出一个初步方案，征求有经验的专家的意见，然后加以综合。还有一种方法是投票表决法，即采用投票表决，少数服从多数，根据得票数的多少加以确定。我国的大多数评级机构在设置权重的时候均采用专家咨询法。

评估指标分数和权重确定以后，接下来通过问卷调查法可以给各项指标赋分，将各分值经过信度和效度检验后，再乘以对应指标权重，即可自上而下求出各个层次的绩效评分，最终对政府社会管理能力进行评估。