社会效益评估的基本概念

9.1.1　社会效益评估的基本概念

1.项目社会效益评估的含义

项目社会效益评估是应用社会学和人类学的－些基本理论和方法，系统地调查和收集与项目相关的社会因素和社会数据，了解项目实施过程中可能出现的社会问题，研究、分析对项目成败有影响的社会过程，提出保证项目顺利实施和效果持续发挥的建议和措施的一种项目评估方法。

社会效益评估是项目评估的重要组成部分，它与财务评估、国民经济评估、环境影响评估相互补充，共同构成项目评估的内容，它们既有交叉，又有区别，分别从不同角度分析、考察、判别拟建项目的合理性和可行性。

2.社会效益评估的主要特征

（1）目标的多元性

财务分析的目标是评价项目的盈利能力及债务清偿能力等；经济分析的目标是资源优化配置及社会成员福利最大化，评价目标均比较单一。而社会效益评估由于涉及的社会因素复杂，目标多元化，没有共同度量的标准。

（2）评价工作的周期长

社会评估贯穿于项目周期的各个环节和过程，而且要关注近期及远期与项目运行有关的各种社会发展目标，持续时间相对较长。

（3）定性分析和定量分析相结合

如果定量分析有困难，可采取定性分析，从而要求社会评估专业人员必须有丰富的经验，对各种社会问题具有高度的敏感性，否则将难以胜任社会评估工作。

（4）行业定向，项目定向

社会效益评估没有通用的方法，各行业部门、不同类型项目社会评估的内容、方法差异很大，从而增加了社会评估的难度。

（5）间接效益与间接影响多

由于社会系统的复杂性及相互关联性，有关社会问题的波及效应比较明显。

投资项目的社会评估工作贯穿于项目周期全过程的各个阶段，是识别、监测和评估投资项目的各种社会影响，促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目社会风险的重要工具和手段。