社会效益评估的原则

9.1.3　社会效益评估的原则

1.多层次分析原则

投资项目社会效益评估涉及三个层次的问题：即国家层次、地区层次和项目层次。在国家层次上进行项目社会评估的目的是确定项目（或规划方案）对国家发展目标的重要性和贡献，其所要解决的问题牵涉国家的社会与经济发展政策以及国家发展的目标和方向，这些包括满足所有公民的物质和文化需要，保持经济持续增长和社会稳定发展，脱贫以及更恰当的收入分配。

在地区层次上进行的项目社会评估主要涉及特殊的地区发展目标和地区实际状况，地区的优先发展次序以及项目目标和地区的优先发展次序之间的关系等方面的问题。在该层次上应更加注重地区差别。

在项目层次上涉及确定项目范围内的关键社会因素，例如，项目受益人的参与意愿，项目社区的吸收能力，民族习惯，本地文化，脆弱群体。这些关键性社会因素将影响到项目的设计、规模、选址、时机、技术和项目目标的实现。

2.具体项目具体分析原则

不同类型投资项目所使用的社会评估方法应当有所区别。项目的社会影响因素将因它们的不同目标、不同位置和不同类型而各异。这就导致不可能采用某种统一的社会评估方法来对位置不同的所有类型的投资项目进行分析。社会评估的一条重要原则就是要依据不同项目的特定情况使用社会学和人类学的知识来进行特定的社会评估，并根据项目目标和所涉及社会因素的重要程度而有所侧重。

特别要注意对那些影响面大、影响持续时间长的社会因素的分析。就同一类型项目而言，由于地理位置不同，所处的社会环境不同，所涉及的利益群体不同，其分析的主要社会因素也应有所区别，应当采取灵活的方法，具体问题具体分析。

3.坚持以人为中心原则

投资项目的社会评估强调人是投资项目的主体，项目的各个利益群体都要参与项目的全过程，项目的计划、设计与实施都要考虑项目不同利益群体的意见、要求、对项目的态度，并能满足他们的需要。项目社会评估把人放在首位，重视项目对人和社会因素影响的分析，增强项目决策的透明度和民主化，着重考虑项目过程中社会因素的变化，注重人的作用，不仅包括项目的实施者、管理者，而且把重点放在项目影响到的社区的各类人群。

衡量投资全过程中人的因素，评价项目与个人利益协调的程度，以最大限度发挥投资效益，满足个人的需要；同时促进个人自身的发展与进步。在分析项目对社会的各种正负影响的基础上，分析项目的各种影响对社区个人生活的作用，以及当地社区个人对这些影响产生的反应及其对项目的影响和反作用，采取措施促使项目与社会相互适应，相互协调发展，从而保证项目的持续生存与发展，并推动社会的进步，促进个人自身的进步与发展，提高人群的素质。

4.贯穿于项目始终原则

项目周期包括项目的识别、确定、评估，实施监测和后评价等各个阶段。不同阶段社会评估的目的、内容和侧重点各不相同，对项目的影响程度也不相同。因此，应根据项目周期各阶段的具体特点开展相应的社会评估工作。