土地整理的范畴

5．1．2　土地整理的范畴

土地整理的实质是调整土地关系和合理组织土地利用。土地整理的范畴广泛，从地域表现形态角度可分为农地整理和市地整理两方面的内容(如图5-1)。

图5-1　土地整理范畴

5．1．2．1　农地整理

农地整理是我国当前和今后相当长一段时期土地整理的主要内容。其特点在于以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。

农地整理包括以下主要内容。

1．农田整治

如兴建或改造沟渠和田间道路，建立、健全节水、节地、高效的排灌系统;建立农田防护林带;清除耕地中的坟头;填平农田中的废坑塘;平整土地等。

2．农地改造

它以提高耕地质量为主要目的。如改造中低产田、改造盐碱化土地、提高土壤肥力、将坡地改为梯田等。

3．地块调整

重点是把细碎、零散的地块集中起来(山区除外)，便于规模化经营和机械化作业。

4．土地结构调整

主要是开发利用滩涂、水域、荒草地等，以替换占用良田的园田、鱼池、牧草地，从而保持和增加耕地面积。

5．宜农荒地的开发

通过对未利用土地的适宜性评价，确定宜农地的分布与数量，然后有序地进行开发复垦。

6．农村建设用地整理

它包括村庄的治理，如治理“空心村”，充分利用村内空闲地与空宅，缩并零散的小村落到中心村或集镇，增设公共、公益设施等。也包括乡镇企业用地的整理，如关、停污染的工矿企业，对效益不高、长期扭亏无望的企业实行转产或技术改造;把零散分布并占用耕地或宜农地的企业迁入统一规划划定的工业园区，缩小乡镇企业用地规模等。还包括工矿废弃地、废砖窑的复垦还田等。另外，还有水利、交通工程建设中压废地的土地整理。

5．1．2．2　市地整理

对城镇而言，土地整理主要是立足于内部挖潜，集约利用土地，充分利用建成区内的闲散地，并对已被利用的土地结合产业结构调整和提高城市功能的需要，在用途、布局与产出率方面重新进行优化配置，从而全面提高城市整体功能，并改善城市环境。另外，交通、工矿用地整理也是建设用地整理的重要方面。