土地管理体系的建设模式

3.4.3　土地管理GIS体系的建设模式

20世纪90年代以来，我国土地管理GIS经历了快速发展的阶段。土地管理GIS已经成为国土资源管理部门的基本工具。特别是“数字国土”工程的全面开展，相关的各项信息技术的应用受到各级国土资源管理部门前所未有的重视，给土地信息系统带来非常好的机遇，近几年更是掀起了土地管理GIS的建设高潮。但土地管理GIS是涉及地理信息系统(GIS)技术、数据库技术、计算机网络技术等多方面的、技术含量很高的系统工程，在其建设过程中，应遵循一定的建设模式，以便土地管理GIS正常发挥作用，真正地服务于土地规划、管理工作。

目前，土地管理GIS的发展模式基本上完成了由项目导向型向管理导向型的转变。近几年正逐步由静态数据的管理发展为具备日常业务办公等功能的信息系统，许多业已完成的土地管理GIS已经在各部门投入运行。但是这些系统其数据组织和数据模型差异较大，通用性差，难以满足不同部门的需要。要充分发挥信息系统的效率，建设多部门、跨地区协作的新模式土地信息系统成为必然发展趋势。

1.土地管理GIS的原有建设模式

沈震宇等将土地管理GIS总结为以下三种建设模式:

1)采用通用CAD平台和关系型数据库建立起来的系统

在这种模式下，一般采用通用CAD平台(如AutoCAD、MicroStation)完成图形编辑、修改、图式符号制作、存储和输出等，满足了制图的要求。对属性数据管理大多采用关系型数据库(如FoxPro等)通过和图形保持一定的关联来实现图属互查及各种统计和分析功能。这种系统的优点是开发难度低，投资少。但缺点很明显，不能把图形和属性很好地结合在一起，使用起来极不方便，只能在应用到一些县(市)级小型管理信息系统中，无法满足建立一个省会级城市土地信息系统的需要，一般都是在单机环境下运行，尚不能完全称之为GIS系统。

2)采用GIS平台开发的侧重于图形处理和空间分析的系统

这种模式一般都采用了常用的几种GIS软件平台(如ArcInfo、GenaMap等)作为图形处理的平台，图形数据仍然放在文件中，属性数据也放在其他数据库系统(如Oracle、SQL Server、FoxPro)中。这种系统适用于大中型城市土地管理的应用，可以借助GIS平台提供的空间查询和分析工具开发出独立应用的子系统满足各个部门的需要。但是它侧重于图形处理和空间分析，没有很好地和土地管理业务紧密结合起来，导致系统只能为少数专业人员使用，而在土地管理的主要业务部门却难以应用。

3)基于自己标准独立开发的土地管理GIS

鉴于上述两种模式的缺陷，有的城市根据实际情况制定了自己的地籍数据库标准和土地管理工作流程标准，在此标准基础上，独立开发了一套地籍信息查询和处理模块、图形处理模块、输入和输出模块，通过土地管理工作流程来处理和表达信息。这种系统的优点是专门为土地管理业务量身定做，所有数据都放在单一数据库中;使得数据操作非常灵活，使用效率也很高。但其缺点是开发难度大，这种系统实际上已经是一个独立的GIS系统。另外，该系统图形功能比较单一，在制图方面还需借助GIS平台才能完成，但不能充分利用GIS平台提供的丰富的查询和分析工具实现土地管理的各种要求。

2.新的土地管理GIS建设模式

针对土地管理GIS原有建设模式的弊端，一些专家、学者呼吁要充分重视系统建设中的非技术因素，大力发展业务化运作系统。查宗祥强调土地信息系统不是一个用于研究的系统，而是一个业务运作系统，应研究GIS工程建设方面的技术和有关规定。程烨等阐述了土地管理信息化建设的目标:在国家、省、地、县4级土地管理部门，分别建成功能完善、面向实际的集土地利用、地籍管理、市场管理、法规监察、政务办公、信息服务和决策支持等于一体的土地管理动态信息系统。陈军等指出应从系统应用目标的合理性、应用功能的专业化、与用户业务运作程序的融合系统设计水平和维护管理能力等4个方面出发，进行这类业务化城市GIS系统的设计和建设。此外，众多专家学者对土地信息系统建设进行了有益的探讨。近年来中国的土地管理GIS随着GIS技术的成熟而发展，深圳规划国土管理局、常州市规划国土管理局、枣庄市土地局等先后建成的集GIS与办公自动化于一体的土地信息系统，可用于辅助进行日常业务办公，并可以完成县市级地籍管理、土地登记、土地分等定级、土地估价、土地详查、土地利用规划等专业性工作。

沈震宇等认为，信息系统的建设模式一方面取决于信息技术的发展水平，另一方面也依赖于具体业务需求。从内部因素看，土地管理的内容和形式决定了土地管理GIS应该是一个将GIS和办公自动化系统(OA)高度集成的综合系统。从外部因素看，政府信息化即政府上网工程的实施决定了土地信息系统应该既能和各级党政信息网互连，又要面向社会提供Internet服务，为构建“电子政府”创造基本条件。

在此基础上，沈震宇等提出的新的土地管理GIS建设模式分为两个层次:以窗口办文、公交流转、会议安排、日程安排、邮件服务等为内容的行政办公自动化系统和以土地管理业务为内容的土地管理业务办公自动化系统。两个系统各有侧重，行政办公自动化系统是几乎所有政府部门都存在的、维持本部门日常运作的一套通用办公自动化系统如考勤、人事、工资、通知、会议、电子邮件、公文处理等日常办公内容。土地管理业务办公自动化系统则是土地管理部门所特有的、反映土地管理需求的一套专业性办公自动化系统，如土地登记、用地审批、土地出让、地价评估、土地统计等具体土地管理业务。这种以GIS数据库为核心，以地籍管理为基础，通过办公自动化系统实现的土地信息系统充分发挥了GIS的功能，体现了土地管理的特性，能够处理土地管理业务中的实际工作，使GIS真正服务于土地管理。