淮安市土地生态系统安全预警的指标体系

7.2　淮安市土地生态系统安全预警的指标体系

7.2.1 指标体系构建

图7-1　淮安市区位示意图

淮安市土地生态系统安全预警指标体系的建立必须与当地土地生态环境现状、国民经济和社会发展战略相适应。针对淮安市土地生态系统实际发展情况，在不影响土地生态系统安全预警整体分析效果的基础上，对第4章中土地生态系统安全预警指标体系进行了取舍和相近指标的替换，确定了22个预警指标。其中需要说明的主要有，土地潜在生产力指标中的实际农作物生产力用主要作物单产，即粮食单产代替；土壤肥力和土壤环境质量指数因缺少时间序列数据被舍去；农业生产稳定性因缺少数据用农田有效灌溉面积比率代替；单位土地工业“三废”负荷因缺少废渣统计数据改用单位土地废水和废气负荷替代，单位土地废水负荷和单位土地废气负荷权重分别取0.667和0.333；单位土地化肥、农药、农膜负荷指数因缺少农药、农膜数据改用单位土地化肥负荷代替；恩格尔系数采用城镇居民恩格尔系数代替；土地管理满意度和公众生态意识普及率因缺少数据被舍去；生态建设投入水平用农林水气象支出比重代替。

表7-1　淮安市土地生态系统安全预警指标体系

（续表）

7.2.2 数据基础及来源

①《淮安统计年鉴》和《淮阴统计年鉴》；

②《江苏统计年鉴》；

③国土局等职能部门（林业局、农业局、环保局等）收集的统计资料；

④江苏环保局分析结果；

⑤整理计算所得。

7.2.3 预警指标警限确定

结合第4章土地生态系统安全警限确定的要求和原则，根据淮安市土地生态系统基础数据现状选用相应警限确定方法，将预警指标警限确定为5级（见表7-2）。警限确定时，首先确定无警区间和巨警区间，然后再在无警和巨警区间内按照等距划分轻警、中警和重警区间。

表7-2　淮安市土地生态系统安全预警指标警限

（续表）

其主要确定依据如下:

（1）参照国际、国内有关标准规范。

森林覆盖率参照国家环保局“关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》的通知［环发（2007）195号］”中生态市有关指标标准确定。因淮安市地形80%为平原，其余基本为丘陵，无明显山区，所以分别赋予丘陵区和平原地区森林覆盖率标准以0.2和0.8权重，综合确定淮安市森林覆盖率巨警区间上限；无警区间参照系统化方法多数原则确定，其余等距划分。

单位耕地使用化肥负荷无警区间上限以上述生态市有关指标标准为依据，巨警区间下限参照2004年苏北地区平均水平确定，其余等距划分。

工业废水达标率无警区间下限参照生态市有关指标标准确定，其余以增加5个百分点确定，依次划分轻警、中警、重警和巨警区间。

城镇居民恩格尔系数参照江苏省委十届五次全会通过的《江苏全面建设小康社会指标体系》确定，江苏全面建设小康社会指标体系恩格尔系数目标值为40%，以此作为淮安市城镇居民恩格尔系数无警区间上限，同时，以研究区域基础数据最优值与最差值区间的2/3作为巨警区间的下限，其余等距划分。

收益分配指数同样参考《江苏全面建设小康社会指标体系》确定，江苏全面建设小康社会指标体系中规定城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别要≥16 000元和≥8 000元，故确定收益分配指数无警区间下限为50%，其余以降低50%的5个百分点确定，依次划分轻警、中警、重警和巨警区间。

单位土地工业废水和废气负荷指数参照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中提出的主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，取淮安市工业废水排放总量和废气排放总量无警区间安全基准值为2005年的90%，单位土地废水和废气负荷以安全值为1，划分（0，1］、［1，1.05）、（1.05，1.10］、（1.10，1.15］、（1.15，＋∞］为无警、轻警、中警、重警和巨警区间。

（2）采用系统化方法确定警限，通过对研究区域土地生态系统发展的历史资料作系统化分析，根据指标不同采用合适的原则确定警限。

这里主要采用多数原则，选择占基础数据最优值与最差值区间2/3的数据区间作为安全区间，即最优值与最差值区间的2/3作为无警区间。然后在有警区间内按照等距划分轻警、中警、重警和巨警区间。如土地潜在生产力和人均粮食占有量、建设占用耕地等指标均采用此方法。

各区县单位面积GDP的离差系数无警区间参照多数原则确定，其余参照负数原则，以增加无警区间上限15个百分点确定，依次划分轻警、中警、重警和巨警区间。

（3）通过与江苏省或区域平均水平现状或生态建设目标作横向对比，来确定研究区域土地生态系统安全预警指标所处的状态，从而确定警限。

如生物丰度指标，以2002年以及2004年江苏省平均水平分别作为淮安市生物丰度指标无警区间下限和巨警区间上限，其余等距划分。

土地利用多样性指数，以2004年以及2002年江苏省平均水平分别作为淮安市土地利用多样性指数无警区间下限和巨警区间上限，其余等距划分。

土地退化指数，以江苏省2000年和2005年平均水平分别作为淮安市土地退化指数无警区间上限和巨警区间下限，其余等距划分。

单位农用地第一产业增加值和单位建设用地二、三产业增加值以2004年苏中地区平均水平作为无警区间下限，以研究区基础数据最优值与最差值区间的1/3作为巨警区间上限，其余等距划分。

单位固定资产投资占土地面积以2005年苏中地区平均水平作为无警区间下限，以研究区基础数据最优值与最差值区间的1/3作为巨警区间上限，其余等距划分。

（4）通过与江苏省内其他相似地区现状或生态建设目标作横向对比，选取比较对象研究年内占基础数据最优值与最差值区间2/3的数据区间作为研究区域土地生态系统安全预警指标安全区间，最差值作为巨警区间上限，其余在此区间之内等距划分。如农田有效灌溉面积比重选取区位和自然、社会经济状况都较为接近的宿迁市作为比较对象。

（5）依据土地、农林、环保等各个领域专家学者的集体智慧和经验，通过专家打分法，对研究区域土地生态系统安全预警指标的警限进行判断。

如粮食生产稳定性等理论最优值趋向于1的指标，划分［1，0.85）、（0.85，0.65］、（0.65，0.45］、（0.45，0.25］、（0.25，0］为无警、轻警、中警、重警和巨警区间。

市域占区域GDP比重划分（＋∞，20］、［20，16.67）、（16.67，13.33］、（13.33，10］、（10，0］为无警、轻警、中警、重警和巨警区间。

（6）科学研究已判定的生态效应。

经当地或相似条件下科学研究已判定的生态安全指标要求，可以作为土地生态系统安全预警的标准或参考标准应用。如人均耕地警限可以根据陈百明主持的中国农业资源综合生产能力与人口承载能力研究成果来推算:为响应国家严格保护耕地不减少政策，将1995年黄淮海平原区域人均400千克和500千克粮食需求量标准下的人均耕地阈值作为背景值，以此确定淮安市人均耕地无警区间下限和重警区间上限分别为0.114公顷和0.085公顷，其余在此区间之内等距划分。

多数指标综合采取以上方法确定警限。如人口密度无警区间上限采用系统化方法多数原则确定，同时以2005年苏北平均水平作为巨警区间下限，其余等距划分。

农林水气象支出比重以2005年苏北平均水平作为无警区间下限，其余依次降低5个百分点确定轻警、中警、重警和巨警区间。

当然，定出来的预警指标警限标准也不是终极标准，只是相对的参考值，具有阶段性。随着社会经济的发展，这些标准本身并不是一成不变的，标准也会不断变化，内涵会更丰富。所以，这些警限标准是个历史范畴，在不同的社会经济条件和不同的地区应有不同的内容和数值。这也正是警限标准相对和动态概念的体现，这就要求警限标准需要在实践中不断地进行动态调整与完善。