扬州市土地利用现状分析

二、扬州市土地利用现状分析

（一）数量结构

按2002年1月1日开始试行的新的土地利用分类标准，土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类；考虑到扬州市的土地资源状况，在研究的过程中把扬州市的土地利用现状又分成9个二级类型。

根据扬州市2004年土地利用现状变更数据^[3]，扬州市土地总面积为663 406.59公顷，占江苏省土地总面积的6.47%。其中农用地426 405.64公顷，占土地总面积的64.28%；建设用地113 543.78公顷，占土地总面积的17.12%；未利用地123 457.17公顷，占土地总面积的18.61%。具体各土地利用类型面积及其占土地总面积的比例如表6－1所示。

表6－1　2004年扬州市土地利用类型结构

（续表）

（二）空间布局

扬州市下辖4个区、4个县（市），分别是开发区、广陵区、维扬区、邗江区，宝应县、仪征市、高邮市、江都市；2004年末共有81个镇，7个乡，1 204个村。

根据扬州市的行政区划和社会经济发展状况，对该市各个县、市、区的主要用地类型用地状况做大致分析，如表6－2所示：

表6－2　2004年扬州市各县市土地利用结构　　单位：公顷

（续表）

在扬州市所辖的市县中，由于境内高邮湖以及浅水湖荡区的分布，高邮市的未利用地比较丰富，达到总用地面积的20.97%，为扬州市最高。由于经济结构与功能定位的差异，市区的农用地比例较低，建设用地比例是较高，市区的农用地比例是最低的，建设用地比例是最高的。仪征、江都、宝应的土地利用结构基本相似，农用地比例大体相同，然而宝应县的建设用地比例较低，除了高邮市由于未利用地面积比例较大而导致建设用地面积比例较低之外，宝应的建设用地面积比例是最低的。

（三）用地效益

不同的土地利用类型、不同的用地规模和结构布局会产生不同土地效益，土地利用效益主要是以土地的经济产出为衡量尺度。扬州市作为江苏省和长江三角洲经济发展较快的城市，土地利用的效益成为其经济发展的一个重要内容。这里取单位面积GDP、单位面积工业产值、单位面积城镇固定资产投资额以及土地建设利用率4项指标，对2004年扬州市土地利用的效益状况作一个大致的测算，并将其与江苏省的其他地级市进行比较分析，结果见表6－3。

表6－3　江苏省市级土地利用效益比较　　单位：万元/公顷

（续表）

数据来源：《扬州市统计年鉴》（2005）。

从表6－3所列指标可以看出，扬州市的土地利用效益在江苏省范围内相比而言还是比较低的。从单位面积GDP和单位面积工业产值来看，扬州市在江苏省13个地级市中分别名列第八和第七，仅为最高水平无锡市的20%，从单位面积GDP绝对值来看，扬州市比无锡市低37.21万元/公顷，而比最低的宿迁市仅高出7.68万元/公顷；从单位面积城镇固定资产投资来看，扬州市也是偏低的，2004年扬州市城镇固定资产投资为222.42亿元，单位面积固定资产投资为3.35万元/公顷，与最高的无锡市相比，约为其五分之一。若以单位面积GDP和单位面积工业产值对江苏省13个地级市进行分组，则南京、无锡、苏州、常州为第一组，以镇江、南通、泰州、扬州为第二组，以徐州、淮安、盐城、宿迁、连云港为第三组。因而，从整个江苏省来看，扬州市的土地利用效益处于中下游。

然而，扬州市工业产值占GDP的比重还是比较高的，2004年为46.52%，同期最高水平的常州市仅为53.13%，可以说扬州市的产业结构还是比较好的。因而，虽然目前扬州市的土地利用效益比较低，但只要加大投入，合理配置土地资源，扬州市土地利用的产出效益会有大幅提高。