失地农民现状分析

4.1.1　失地农民现状分析

我国传统社会以农立国，从春秋士、农、工、商分业以来，农业在社会上处于重要的地位(“士”是四业中唯一不直接从事社会生产的，“工”“商”长期处于受国家控制与政府抑制的地位)，然而我们要实现富裕的小康社会，城镇化、工业化是必由之路，农民不断从土地剥离出来也成为中国现代化的唯一出路。城镇的扩张与经济结构的调整，改变着中国传统的土地生产方式，也使众多的农业生产者成为“失地农民”;说这部分人是农民，但他们已经失去土地;说他们是市民，他们却在城市的边缘徘徊，享受不到市民的福利待遇，因此，失地农民只能在农村与城市的夹缝之中弱势地生存。^[1]

“失地农民”的概念不是现在所特有的。早在计划经济时期，“失地农民”就已经出现。只是在当时国家征用农民的土地后，除给予适当经济补偿外，还会安排被征地农民农转非，享受市民、工人的福利待遇，使征地后的长远生活基本可以得到保证，农民也愿意接受政府的安排，因此社会上不存在失地农民问题。近年来，我国城市发展迅速，在1978～2000年，我国城市从193个增加到663个，镇的数目也从2173个增加到20312个，城镇人口从1.7亿增加到4.56亿。据有关资料显示，2006年，全球已经实现了城市人口占全部人口的50%，首次达到城市居住人口与乡村人口的比重相当的水平。^[2]而我国也将在今后的五六年里达到这种水平。

城市化进程是导致失地农民生活失去保障的重要原因，要想进一步实现我国的城市化就必须处理好失地农民的问题。据估计，每年约有200万农民的土地被征用而成为失地农民。目前约有4000万～5000万农民因征地失去或减少了土地。以现在的经济发展速度，到2030年，占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地的农民将超过7800万人。^[3]由于征地补偿数额有限，根本不足以让失地农民长期定居于城市。^[4]因此，他们就只能滞留于城乡边缘，最终导致失地农民成为“三无”农民，即:就业无岗、种地无田、社保无证的弱势群体。^[5]当前，失地农民所面临的问题突出地表现在以下三方面:

一是土地的丧失迫使失地农民面临着失去生活保障的威胁。土地是农民最基本的生存资料，它承担着农民基本生活保障、医疗保障、养老保障等多项功能。在当前土地征用制度存在缺陷的情况下，对于失地农民来说，土地一旦被征用，就意味着失去了最基本的生活保障。而且由于部分农民缺乏长远打算，往往在短期内消费完有限的安置费，最常见的是把安置费全部用来改善居住条件，有些人甚至举债。因此，在很短的时间内相当一部分人落到了生活无着的困境，这就使失地农民对社会、政府产生不满情绪。如果失地农民问题得不到妥善的解决，势必会造成更大的社会不稳定。

二是城市就业难和就业不稳定给失地农民的生存发展带来困境。当失地农民从对土地的依赖中摆脱出来准备融入城市生活时，却面临我国有史以来人数最多、难度最大的就业问题。就业难问题是失地农民走向现代化，实现自身变革的基本障碍和阻力。要全面解决好失地农民的就业问题，不仅需要解决就业机会增长的经济问题，而且还要解决与就业相关的社会问题。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争能力差，对市场的应变能力有限，很难找到合意的工作。即使是能在城市中找到一份工作，也会在社会竞争中处于弱势地位。

三是失地农民老龄化问题紧迫，征地补偿根本不足以支付被征地的老龄人养老和医疗所需要的费用。土地一旦被征用，就意味着老龄人口同时也丧失了土地给他们带来的保障和权利，养老和医疗所需要的社会保障就成为了他们最大的后顾之忧。长期以来，我国的社会保障制度主要面向城市居民，失地农民的老龄人难以享受与城市居民同等的社会保障权利，失地农民老龄人体弱多病，一旦遇到疾病和养老开支等问题，生活很快就会陷入困境。目前，失地农民中的老龄人仍被排除在城镇社会保障之外，即使在一些城市已经建立起对失地农民老龄人的社会保障项目，也存在着保障覆盖面小、保障程度低等问题。^[6]