影响农民工就业原因分析

我国农民工就业相对改革开放以前而言，无论从就业数量还是从就业质量上都大有进步，取得了举世瞩目的成绩。但不可否认，农民工就业是当前政府和社会面临的重大课题之一，影响农民工就业的深层次原因复杂。

劳动力市场供求主体自主性不高，政府职能缺位和越位并存。政府在保护劳动者权益及制定和维护劳动力市场规则方面不到位。劳动力价格不能反映农民工的市场供求关系。社会保障制度不健全，劳动力市场管理立法滞后。劳动力市场信息传递不畅通。农民工一度被称作“盲流”，在劳动力市场上存在着信息不对称，农民工寻求工作有很大的不确定性、不稳定性。比较规范的农民工劳动力市场中介还没有建立起来。农民工主要是从亲朋好友、熟人关系那里获得就业信息，信息来源有限。根据笔者在长沙市的调查，进入长沙市的流动农民工，41．2%的人信息来源于在本市打工的同乡或朋友，32．6%的人来源于本市居住的亲属或朋友，19．6%的人信息来源于本村居住的亲属或朋友，而信息来源于报纸广播电视和招工广告的只占3．8%和2．4%。由于政府行为的缺位，加之没有形成市场化的就业中介体系，这种以“投亲靠友”为主要特征的就业渠道，使农民工择业缺少确定性，随之不断地更换工作，在不同工作之间、单位之间、行业之间、城市之间频繁流动。

由于乡镇企业所处的整体经济环境发生较大变化，其自身也处于结构调整和体制创新的转折阶段，因此乡镇企业吸纳农民工的能力明显下降(韩俊，2002)。同时，由于城镇下岗职工增多，许多城市都制定了限制农民进城就业的政策，面向外出打工农民的收费也过多、过滥，一些城市在收容、遣送“三无”(无身份证、无暂住证、无务工证)人员的过程中，存在着粗暴驱赶农民工的现象，有的甚至将正当就业的农民工当作“三无”人员遣送。农民工在单位内的身份是临时工，没有医疗、住房等福利待遇，工龄也不被累计，难以享受连续性的社会保障政策，心理上没有归属感，使农民工难以建立一个较长的人生预期，形成不了学历、工作经验、职业技能和社会地位的累积。据有关统计资料显示，我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工所占比例为60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为4%左右(信卫平，2004)。实际上，大多数初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活。据国家统计局农调队2004年调查数据，农民工接受过技能培训的占28%，未接受技能培训的占72%。农民工文盲占2%，小学文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中专及以上文化程度占5%，如图1－3所示，绝大部分农民工只有高中以下文化水平。

上述因素从不同侧面影响农民工就业，但这些并不是影响农民工就业的最深层次原因。要真正弄清楚最深层次的根源，本书力图通过实证研究来加以探讨。