土地利用系统的运行目标

三、土地利用系统的运行目标

土地利用系统是一个复杂的耦合系统，其运行目标不是单一目标的罗列，而是多目标的复合，主要体现在以下几个方面：

1.合理配置土地资源

土地资源配置是否合理直接影响资源的配置效率，换句话说，资源配置效率是土地配置合理程度的反映，土地资源配置效率越高越好。土地资源配置包含三层涵义：一是土地资源在国民经济各产业内部之间的组合；二是土地资源与劳动、资本、技术等生产要素的配合投入；三是土地产权在不同财产行为主体之间的分配。土地资源合理配置也体现在土地利用产出率最优上，即一个土地利用系统内，如果系统的所有资源都得到了有效的利用，即土地利用效率是理想的。或者说，在给定资源条件下，使土地利用产出达到最大。这时，土地资源在各部门的分配已经进入这样一种状态：要想更多生产某一产品或增加某一部门的产出，而同时不减少其他产品的数量或其他部门的产出量，在一定技术水平上已无可能。由此可见，土地资源配置不只是一个经济问题，同时也是社会和经济问题的综合体现，如果配置得当，不仅经济效益良好，而且土地利用系统的总体效益也比较理想，因此，合理配置土地资源是土地利用系统运行的关键目标，如图2－3所示。

图2－3　合理配置土地资源

2.持续增值土地价值

土地价值是土地利用系统效能的综合体现和集中反映，客观上，在人们有目的的干预下，土地效能是可以提高的，土地价值也是可以不断增长的。但是土地价值的增长不可能没有限度的，它受到土地自然条件和社会经济条件的约束，而且当人们对土地的干预行为不当时，不但不能使土地升值，还会使土地贬值。因此，土地价值目标的根本意义在于“持续增值”，既要保持较高的增值率，又要具有持久的稳定性。这就要求在土地利用系统的调控中，充分发挥科学技术潜力，有效地挖掘潜在价值增值率，达到永久增值的目标。对于人类的生存与发展来说，持续增值土地价值是土地利用系统运行的重要经济目标。

3.创建并发展有序的人—地关系格局

人—地关系以及由此引出的人与人的关系，并不是一个单纯的经济关系问题，而是一个生态经济问题。当今世界，由于人口急剧增长，已临近土地承载力和环境承载力的阈限，加上人们的不合理行为，土地短缺、生态破坏和环境污染，这些都是由人—地关系恶化以及由此引致的人与人关系失调造成的。因此，创建有序的人—地关系格局至关重要，由于土地的自然供给是没有弹性的，从本质上说，改善人—地关系的关键是控制过度的人口增长，达到人口适度增长。但是，从总体上看，土地的经济供给是具有弹性的，土地利用的潜力尚未得到全面开发利用，甚至还出现了不可思议的撂荒良田的现象，由此可见，从土地开发利用和保护角度改善人—地关系乃至人与人关系尚有一定的余地。鉴于此，人—地关系及其人与人关系得改造和调整，应在遵循自然法则的前提下，运用社会经济法则，以及土地制度的改革与建设来逐步完善。不难看出，创建并发展有序的人—地关系格局是土地利用系统运行的重要社会目标，如图2－4所示。

图2－4　创建人—地关系有序格局

4.实现土地利用系统的良性运行

土地利用系统良性运行有其特殊性，它与一般生态经济系统的良性循环的涵义有所差别。土地利用系统良性循环是指土地生态系统、土地经济系统的内部以及两者之间的物质、能量的无限循环和信息的连续传递中，积累量逐步增加，流转持续稳定加快，进而土地价值增长不息，其增值率不断提高，处于综合效益最佳的状态。这是土地利用系统良性循环的抽象表述。直观地分析，土地利用系统良性循环可以有以下标志：①土地利用结构处于动态发展之中，同时具有协调性和稳定性；②土地利用生态效率持续稳定上升，物质利用率、能量利用率、物质转化率均呈增长趋势；③土地利用经济效率稳步提高，土地利用率、土地生产率、劳动生产率均呈上扬态势；④土地利用的社会公平目标和社会整体利益持续得到实现和提高。实现系统的良性运行是土地利用系统运行的根本目标。