第一节 跳出部门思全局
一心一意保发展，抓住机遇展宏图。然而，天将降大任于斯人，必将劳其筋骨。
正在广西国土人摩拳擦掌，勇敢地担当起保护资源、保障发展更大的重任时，一阵冷风迎面吹来。
信任危机倒春寒
在报批窗口，一位桂林的项目业主代表正在申报有关手续。他已经不是第一次来了。该项目涉及十几个县，而报件却不齐全，且已填报件有不少还不合格，窗口无法受理他提交的用地申请。
这位业主代表本身是位工程师。繁琐的报件要求，使这个在复杂的运算中从不皱眉的人有些手足无措，同时沮丧不已：整这么多报件都不通过，这么重大的项目要落地的任务怎么按期完成啊？他一肚子怨气：这也不合规，那也不合法，这存心是不让人通过！
在当时，对国土资源部门的工作心存埋怨的，并不是单独的极个别的现象。
用地审批，有一整套极为严格的程序，必须每个报件都合法合规，才可以开始运行审批程序。面对6000亿固定资产投资目标，地方政府的工作人员在千方百计地找到项目后，却在一大堆的报批手续面前头疼。
因国土部门严把土地闸门，也招致一些曲解，一些人将扩大内需项目无法落地的原因，指向是因土地无法按时保障。更让我们的绝大部分国土管理工作者委屈的是，当我们依法办事时竟会被个别人误认为是“另有所图”……
“另有所图”这顶帽子，真是太大、太重了！不应该由国土资源系统没日没夜地加班加点、全力保障重点建设用地项目落地的全体干部职工来承受的。
但一个事实摆在面前，随着保增长保扩大内需项目工作的深入，全区各市县项目用地用海审批工作都在铺天盖地地进行，而审批通过率的的确确不高。
从自治区国土资源厅到各市县国土资源局，都遭遇一些阻碍事业发展的信任危机……
迎难而上是强者
出现这样的危机，问题究竟出在哪里？又该如何解决？
一堆反馈意见放在文件夹里，摆在肖建刚厅长的办公桌上。看了两页后，他的表情凝重起来。
2009年是非常之年，应该说对我们广西国土系统是个重大考验，考验我们的政治素质、大局观念、工作能力、协调能力，考验我们的工作作风和执行力。肖建刚说：“一个干部行不行、一个班子行不行就是要看在这么重大的任务面前能不能完成任务、能不能经受住考验。顺风顺水的一般情况下，都容易挺得过去，难就难在重大任务面前、在破解重大的难点问题时能不能冲上去，这才体现我们的能力和水平！”
迎难而上，是强者作为！
接手这个岗位以来，肖建刚感到，国土资源管理工作一向是在克难攻坚中度过。在历届领导班子不断努力下，带出来的广西国土资源系统这支队伍，是能吃苦、能打硬仗的。现在有某些工作环节卡住了，只要举全系统之力，团结协作奋力拼搏，一定能够破解工作的难题。
肖建刚思考着，现在大家反映我们土地审批手续繁琐、耗费时间长，影响项目及时落地，跟不上当前的经济社会快速发展形势，我们不能回避这个问题。当前还有一些突出的问题，比如执法难等，我们都不能回避！应该召集党组成员，召集领导班子，号召全体干部职工，大家都来讨论一下这些问题，用集体的智慧来寻找破解困难的方法。
跳出部门思考全局
时值广西开展学习实践科学发展观活动，广西国土资源厅是全区第一批开展活动的重点单位，厅党组决定：结合全区国土资源管理工作实际，以“构建国土保障科学发展新机制、推动广西跨越新发展”为主题，精心组织开展大讨论活动，创新活动载体，积极调研问计。
在贯彻落实科学发展观情况分析检查阶段，广西国土资源厅共发放近300份征求意见表和调查问卷、召开47次座谈会听取各方意见和建议，总共征集到347条具体的意见和建议。
2009年初的广西国土资源管理工作务虚会上，广西14个地级市国土资源局局长汇聚一堂。这务虚会实际上也是厅党组的征求意见会。大家在会上向厅党组说心里话，牢骚满腹可以在这里讲，委屈难过可以在这里说。更多的是提意见、提建议、提思路。
如何在当前形势下，让全社会关心、支持国土工作？如何打开国土工作新局面，以承担如此重大的担子？
时任玉林市国土资源局局长黄振辉认为：古人说“不谋全局者，不足以谋一域；不谋大势者，不足以谋一时”。要想做好国土工作，我们必须跳出国土部门想国土部门，跳出国土部门看国土部门。如果我们的眼光，只局限于国土系统内部，只看中部门的利益，我们的目光和工作就会有局限性。
时任来宾市国土资源局局长卢显泰认为：除了“跳出国土系统看国土工作”，我们国土系统内部，要想工作有创新，同时还要注重跳出部门看整个系统。比如，对于市局，要跳出市局看市局，就是，我们不要总是在市局范围想我们的工作如何做，还要跳出来，从区厅的角度看看市局能做什么要做什么？从基层县局角度思考我们市局应该做什么？换个角度考虑问题，我们就会豁然开朗，创新的工作方法源源不断。
肖建刚厅长则认为：要解决国土资源管理方向性、全局性、长远性问题，就要明确国土资源管理在经济社会发展中的定位和走向，以“大国土、大资源、大地质”为目标管理。国土部门要适应繁重的工作，绝对不能单打独斗，一定要统筹协调，打好组合拳；一定要在党委、政府坚强有力的领导下，紧紧加强与各部门、各市县紧密协调、配合，形成合力来进行推动。
随着讨论，大家豁然开朗，统一到“谋全局”、“组合拳”这些思路上来。讨论很快进入系列国土资源管理的具体工作方式方法上。当针对如何加快用地审批保障重点项目落地的问题进行讨论时，各位局长纷纷畅所欲言：
“保住耕地红线，把好土地闸门，是我们的法定责任。坚持依法依规，这是用地审批工作的底线！”
“依法依规是肯定要坚持的，如何有效加快也是必须要考虑的。人家对我们有意见，我觉得这也怪不得别人。如果说从准备报件起需要几个月甚至一两年才能完成审批，的确说明我们保障的能力弱。我们想体现我们有能力保障，就得想办法用什么措施加快审批。”
“报件太多太复杂，专业人士都很难应付。业主准备报件不规范不符合要求，太拖审批加速的后腿了。”
“我们要首先体现服务业主的能力。我看在目前的条件下，我们只有改进服务方式，没有别的道路。主动服务提前服务才能加快审批速度。”
讨论，是一种积极参与；讨论，使思路清晰而开阔；讨论，让工作站位更高眼光更远……
大家形成一个共识：只有主动服务，保障项目合法合规落地，才能赢得全社会对国土资源管理部门的信任和理解；只有全社会依法依规用地意识逐年地提高，违法违规现象才能逐年地下降。
加快审批速度
2009年初，针对保障扩大内需的项目用地，广西国土资源厅提出要在5个工作日内办结用地预审，要求各地要采取措施，提高效率，确保在规定期限内办理好相关预审手续。厅领导班子发出号令：
“一定要采取多项措施确保扩大内需新增中央投资项目、自治区统筹推进重大项目及技改项目的用地、用海需求。”
“一定要及时做好扩大内需新增中央投资项目、自治区统筹推进重大项目及技改项目用地、用海的分类汇总，并且写出项目推进情况的分析报告（包括项目进展情况，用地、用海需求情况，供地、供海安排，供需分析等）。”
“一定要加快用地、用海审批速度，对审批速度慢的项目，要查找问题和原因，提出改进的办法。”
“必须组成项目服务指导组，于2月1日至15日分头赴各市及时就扩大内需新增中央投资项目、自治区统筹推进重大项目及技改项目用地、用海报批问题进行服务、指导。”
……
一系列“一定要”和“必须”看似钢硬的任务，蕴涵着真诚热情的服务。
大家议论纷纷：这可是个大突破，不过这下国土人的工作量可就更大了！
肖建刚厅长说：“我们要将用地用海项目审查报批时间缩短，但我们不要为加快而加快，时间一定要服从质量。在加快中讲求质量，在每一个环节强调加快服务，在每一个细节强调保证质量。”
“时间服从质量”，既讲求效率和速度，又严把质量，成为广西国土资源部门当前的工作标准之一。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
