公文如何为全局服务

第四章　公文写作程序

做事情一定有程序，没有程序就没有一切。这是第一步。第二步，程序必须正确，必须科学。有程序，却不正确，不科学，完全等同于没有程序，甚至适得其反。应该说，没有科学的程序就没有一切。举个简单例子。比如吃饭。即使饭已经做好，只等人去吃了，吃饭的人也需进入程序。第一步，你得走到饭厅;第二步，你得洗手;第三步，你得坐在餐椅上;第四步，你得拿起餐具，第五步，你得张开嘴，否则，你的饭是吃不成的。

小事是这样，大事更是这样。

中国共产党在半个多世纪前就提出为人民服务的理念（于1944年9月8日由毛泽东在延安提出）。这是一个多么重要又多么朴素的伟大理念。新中国成立后，党把这个伟大理念带入首都北京，带入中南海——执政党要做全体人民的公仆（至今，“为人民服务”这五个金光闪闪的大字依然镌刻在中南海正门门墙上）。接下来的关键，就是如何把这一伟大理念程序化了。要确保为人民服务的实施，实实在在、始终不渝为人民服务，必须进入程序:第一步应该做什么，第二步应该做什么，第三步应该做什么等。必须有程序，而且程序必须科学、明确、具体，看得见，摸得着。否则，这一伟大理念只能停留在理念层面了。

为人民服务是这样，其他事情也是同样。即便家里雇个保姆，做我们的“私仆”，也需具有相应程序。第一步，先要到劳务市场选择，是用河南的、江西的，还是安徽的，先要选择，而选择的基础是了解其情况，包括其出身、年龄、受教育情况、健康情况及其一技之长，选择权应该在我们手里。而选择权的前提是知情权。第二步，服务项目应该由我们定，服务期限应该由我们定，工资标准应该由我们定，对其服务的评价以及问责、解约等，都应该由我们定。没有这一切，保姆与我们之间的服务关系，就不可能明确而健康地建立。

公文写作也如是。要写出高质量公文，必须进入程序;程序必须明确而科学。这是实施公文写作的前提，也是公文质量的可靠保证。

本章分为两节，分别介绍公文写作主要程序以及明确公文写作程序的意义。